《新时代党员干部纪律建设读本》权威资料 红色专题 党员官方学习资料 贯彻落实民主集中制的几点要求.docx

贯彻落实民主集中制的几点要求 当前，我国正在进行一场广泛而深刻的社会变革，新情况、新问题层出不穷，需要在实践中探索、总结，使之逐步成熟和完善。要做到这些，就必须调动一切积极因素，发挥全党、全国人民的主动性和创造力；需要统筹规划、协调配套、有秩序有步骤地进行；需要在实践中不断认识和运用客观规律；需要以完备的法制来规范和保障。而这一切都离不开党和国家按照民主集中制原则实行的正确领导。 那么，如何贯彻落实民主集中制呢？我们在这里谈以下四点基本要求： 第一点要求：进一步发展党内民主。 中共十一届三中全会指出：“由于在过去一个时期内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少，当前这个时期特别需要强调民主，强调民主和集中的辨证统一关系，使党的统一领导和各个生产组织的有效指挥建立在群众路线的基础上。”邓小平同志在《坚持四项基本原则》一文中进一步指出：“我们过去对民主宣传得不够，实行得不够，制度上有许多不完善，因此，继续发挥民主，是中国共产党今后一个长时期的坚定不移的目标。”这些，都是要求充分发展党内民主，保证党的高度民主性，使党员和党的下级组织及其代表能够有效地行使自己的民主权力。具体地说：其一，要进一步完善党的代表大会制度，充分发挥党员及其代表对党内重大政治、组织问题的决策作用，以及对其选举的领导机关和领导干部的监督作用。其二，要进一步完善党的集体领导机制，制定和健全各种必要的工作规则，防止和克服个人或少数人独断专行，充分发挥各级领导班子成员对重大问题的集体决策作用。其三，要进一步完善自下而上的党内监督机制，充分发挥党员和下级组织对其领导机关和领导干部的监督作用。其四，要疏通民主渠道，健全基层组织的民主生活，完善党员群众讨论和参与党的决策的制定和执行等方面的制度，充分发挥党员群众关心和管理党内一切事务的负责精神。总的来说，就是通过发展党内民主，使党员在党内的主人翁地位和作用充分体现于党内生活之中。 这里需要特别强调的是，要进一步健全民主、科学的决策机制。发展社会主义市场经济是一个崭新的课题，需要党在理论上和方针政策上给予科学的指导，它对决策的民主化、科学化提出了新的更高的要求。因此，各级党委都应当建立和完善党委议事规则，凡属重大问题的决策，都应当事先进行深入的调查，使领导集体的成员对所要决策的问题做到心中有数，形成自己的看法。然后，再召开会议讨论研究，并按照少数服从多数的原则，实行表决决定。 我们党在长期的革命和建设的实践中，为了保证决策的正确性，把决策同发扬党内民主、坚持群众路线和马克思主义的认识论联系起来研究的经验，应大力提倡。中共十四届四中全会指出：“决策民主化是发展党内民主的重要内容，也是实现决策科学化的前提。”“党的领导机关和领导干部要发扬民主作风，坚持从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去的群众路线，充分尊重群众的首创精神，及时总结来自基层和实践的丰富经验”。这里明确地提出，决策要建立在群众路线的基础上，充分肯定了把它们联系起来的重要性。对于一个具有较高领导水平的领导集体来说，对自己的决策活动应当有更高的要求，在讨论决定某一问题之前，应组织它的领导成员，尽可能充分地了解实际情况和群众的脉搏，使自己掌握更多的真实情况，然后再就所准备决定的问题付诸讨论和表决。毫无疑问，这样做出的决定正确率就会更高，就会把失误减少到最低限度。制定决策如此，贯彻执行决策也是如此。 对于民主集中制同群众路线、认识论的密切联系，我们不妨回顾一下中共二大以来所不断制定和付诸实行的十几个党章的历史过程，就更加一目了然了。这个历史过程，就是“制定——执行——再制定——再执行……”如此循环往复、以至无穷、一次比一次更正确、更丰富、更生动的过程。从认识论的角度来说，就是“实践——认识——再实践——再认识……”的过程。从群众路线的角度来说，就是“群众——领导者——再群众——再领导者……”的过程。从民主集中制的角度来说，就是“民主——集中——再民主——再集中……”的过程。对于整个党来说也好，对于一个小的领导集体来说也好，其决策水平就是在这个过程中不断得到提高的。 第二点要求：加强民主基础上的集中。 加强民主基础上集中的基本要求，是要保证党的高度集中性。它所强调的是要使各级领导机关特别是中央委员会能够充分有效地自上而下行使其领导权力和监督权力。这种要求，主要体现在党章所规定的：“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”，特别是“全党服从中央”的纪律之中。正如列宁在讲到集中制时所说的，它是“力求从上层出发，坚决主张扩大中央机关对于部分的权力和权限”。“党的中央机关必须拥有广泛的权力，得到全体党员的普遍信任，成为一个有权威的机构”。这就是集中制所要解决的核心问题。 必须明确，发展党内民主，