广西水运行业市场准入问题研究.docxVIP

PAGE 1 - 广西水运行业市场准入问题研究 广西水运行业市场准入问题讨论 0023-02 水运行业市场准入作为政府相关部门对水运企业或个体工商户进入水运市场进行干预的基本制度，是政府批准水运企业或个体工商户进入水运市场，从事水运相关经营活动的准入条件、准入程序和准入规则的法律规范的总称。广西水运行业市场准入在肯定时期内有效促使水运经济提速升级，但随着政治、经济和社会环境的改变，其部分内容已不适合甚至阻碍水运行业的进展，亟待政府对其进行进一步创新讨论，加强引导，促使广西水运经济健康进展。 1广西水运行业市场准入实施现状 早在1999年10月公布实施的《广西壮族自治区水路运输治理条例》〔期间于2021年1月21日、2021年6月3日、2021年3月23日、2021年11月30日经自治区人大常委会四次修改〕中，广西就对从事营业性水路运输进行了规定。在2021年自治区RM政府印发的《广西壮族自治区内河水运进展规划》中，广西明确指出：建立内河水运市场准入制度，保证内河水运安全，提高内河水运服务水平。 广西水运行业市场准入主要涉及两个方面：一是水路运输业务，广西水路运输业务市场准入的现行相关规定主要集中于《国内水路运输治理规定》和《广西壮族自治区水路运输治理条例》，其市场准入程序包括申请、审核与确定、发证，其中申请程序中材料的申报，需根据审批权限，向水路运输治理部门提交。二是水路运输帮助业务，广西水运帮助业务市场准入的现行规定主要集中于《国内水路运输帮助业治理规定》和《广西壮族自治区水路运输治理条例》，其中，经营船舶治理业务的市场准入程序包括申请、审核与确定、发证3个程序，但船舶代理、水路旅客运输代理、水路货物运输代理业务的市场准入则不同，只包括申请、备案2个程序。 2广西水运行业市场准入实施效果 广西水运行业市场准入的实施，一方面有效幸免了水运运力供求不平衡，幸免地方政府滥用政策影响水运行业的良性进展，另一方面规范了水路运输经营行为、维护运输市场秩序、保障运输安全，实现广西水运服务水平的全面升级。依据广西港航治理局官网数据统计，自实施水运行业市场准入以来，广西运输效率和服务能力逐步提升：2021年广西完成的客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别为533万人、2.7亿人公里、2.47亿吨、1265亿吨公里，比2021年分别增长34.94%、51.87%、92.81%、46.72%;累计完成货物吞吐量到达3.15亿吨，集装箱吞吐量204.5万TEU，比2021年分别增长69.35%、137.79%。 3广西水运行业市场准入存在的问题 3.1相关立法的层次与调整效力较低 广西出台或实施的有关水运市场准入的立法效力层次相对不高，除国务院公布实施的《国内水路运输治理条例》效力较高外，其他的规章或规定等不但形式过于分散，修订也过于频繁，不利于相关部门之间水运相关准入治理的统一和协调，特殊是在实行区域性、临时性调控措施时，水运主管部门无法可依。 3.2水运市场准入的准入条件不完善 国家虽然在水运市场准入方面对企业资格和经营范围、船舶运力、海务机务和高级船员数量方面设立了明确的规定，但对一些事关运力调控的规定过于模糊，如船舶技术标准方面的“有符合本规定要求的船舶〞、从业人员要求方面的“有符合本规定要求的海务、机务治理人员、与其直接签订劳动合同的高级船员〞等条款的规定过于模糊，企业注册资本方面没有明确的规定。诸如这些模糊或者没有具体明确的领域，广西至今尚未在地方条例中補充完善，如由于船舶技术标准和从业工作人员方面的要求过于模糊，工作人员无法利用船舶技术标准和从业人员要求对水运运力进行调控。 3.3水运市场准入存在空白地带 广西由于经济进展极其不平衡，加上山区多，河流分布广，小型客船和乡镇客圩渡船成为了其边远山区RM生产、生活的主要交通工具。小型客船和乡镇客圩渡船的监管关系到广大RM群众的生命财产安全，一旦发生事故，简单出现群死群伤事件。虽然国家已在《国内水路运输治理条例》中明确12人以下的客运船舶以及乡、镇客运渡船运输治理方法由各省区市RM政府另行制定。但受历史因素影响，广西至今尚未出台12人以下的客运船舶以及乡镇客运渡船运输治理方法，致使地方政府对小型客船和乡镇客圩渡船的监管始终缺乏法律根据，其准入也成为了广西水运行业市场准入的空白地带。 3.4水运运力调控过于主观和单一 虽然国家交通运输部指出：讨论运力调整的战略或规划应从市场经济进展实际出发，应在接受必要的行政手段的基础上，充分利用经济、技术和法律手段对水运运力进行调控，进而优化运力结构。但据调研，广西对于水运运力的调控主要利用行政手段，提高水运市场准入门槛、暂停水运市场准入行政审批等是广西水运行业治理部门所常用的行政措施，而经济和技术等手段则利用甚少，水运运力调控机制有待完善。