行贿犯罪档案查询的思考实用.pdfVIP

对行贿犯罪档案查询的思考 行贿犯罪档案查询系统又称“行贿犯罪黑名单”，是检 察机关对发生在工程建设、金融、教育、医药卫生、政府采 购等领域并且被人民法院依法判决犯有行贿罪、单位行贿 罪、向单位行贿罪、介绍贿赂罪的单位和个人建立行贿犯罪 档案以供查询的系统。这个全新的信息平台是检察机关为适 应新形势下预防和打击商业贿赂犯罪的新要求而建立的。最 高人民检察院为此作了统一部署，要求全国各级检察院一体 推行，并于 2005 年 11 月出台了《最高人民检察院关于开展 行贿犯罪档案查询工作的管理规定 （暂行）》 （以下简称 《管 理规定》）。 行贿犯罪档案查询系统，是对商业贿赂犯罪建立制度预 防体系的大胆尝试。它通过检察预防理论和信息理论指导及 计算机技术的运用，把技术预防与制度预防、一般预防与特 殊预防、专业预防与综合治理、事后惩治与事前防控结合起 来，形成了操作性强，预防功能显著的制度预防体系。检察 机关近几年实践证明，这种非刑罚手段的运用，使检察机关 对职务犯罪的警示和威慑作用得到了充分发挥，凸显了预防 职务犯罪工作惩防腐败，维护市场经济健康运行的政治效 - 1 - 果、法律效果和社会效果。随着行贿犯罪档案查询系统的日 臻完备，不仅有力地推进了我国社会信用体系建设，也体现 了检察机关法律监督与行政执法监管的优势互补和力量整 合，促进了检察预防与行政主管部门自身预防的有机结合。 行贿犯罪档案查询系统正在和必将在我国的惩防腐败体系 中发挥不可替代的独特作用。 笔者立足检察职能，结合操作运用行贿犯罪档案查询系 统的体会，仅就“查询行贿犯罪档案结果告知函”性质、录 入制度及如何利用好这一系统作些思考。 1、对“查询行贿犯罪档案结果告知函”性质的界定 检察机关应申请人的要求开出的“查询行贿犯罪档案结 果告知函”属于什么性质呢？我们首先来探讨一下这个问 题。众所周知，检察机关是我国宪法明确规定的国家法律监 督机关，检察机关的任何改革和创新都必须在宪法规定的法 律监督这一框架内进行。检察机关开展的行贿犯罪档案查询 工作，在我国现行的法律中还没有明确的规定，因此检察机 关开出的“查询行贿犯罪档案结果告知函”既不具有司法性 质，也不具有行政性质，它应该是检察建议的一种延伸。其 宗旨是更好地开展预防工作，推进行业自律，加强行业信用 建设，并不是要限制或者剥夺行贿人参于市场竞争的资格。 - 2 - 一些人认为， 检察机关开展 “行贿犯罪档案查询系统” 之后， 就在工程招投标资格预审中有了否决权。这是对开展查询系 统工作的误解。检察机关建立“行贿犯罪档案查询系统” ， 开展行贿犯罪档案查询工作是着眼于公共利益所提供的社 会服务，是依据最高人民检察院《关于进一步加强预防职务 犯罪工作的意见》的规定，对一个时期群众反映集中的带有 规律性的职务犯罪问题，制定的具体预防措施。检察机关不 能脱离检察职能去搞行政审批类型的制度，如果那样，就有 违法和越权之嫌。为着消除和避免业内外人士的误解，建议 高检院尽快出台相关的规定和实施细则，将检察机关行贿犯 罪档案查询工作的性质明确定格在“检察建议”的范围内。 一是明确申请查询的程序，使查询工作能够规范的进行；二 是明确行贿犯罪档案查询不是招投标过程中的必经程序，招 投标管理部门可以根据需要自主决定是否申请查询；三是明 确由建设行政主管部门决定有行贿犯罪记录的投标单位的 投标行为是否有效。 2、对行贿犯罪档案查询系统录入制度的探讨 录入是行贿犯罪档案查询系统的灵魂，没有完善的录入 制度，不能及时将行贿犯罪记录录入查询系统，行贿犯罪档 案查询系统就会是一个没有灵魂的躯壳。犯罪记录的录入可 以分为两部分：一是录入范围的界定，二是录入的程序。 - 3 - 首先，录入的范围，应当根据《管理规定》 ，将法院判 决有罪的行贿犯