第十一章 《行政法与行政诉讼法》 马工程.ppt

第十一章 行 政 应 急;第一节 行政应急概述 第二节 行政应急的实施 第三节 我国行政应急法制的完善; 本章教学目的：通过本章学习，使学生对行政应急制度有个基本的了解和认识。 本章教学要求：简要地介绍行政应急制度的相关概念和制度规定，重点阐释行政应急的实施与我国行政应急法制的完善路径。; 本章教学重点：本章介绍行政应急的基本理念、基本制度和国外行政应急的发展趋势。 本章教学难点：我国行政应急法制实施体系、突出问题及其成因，探讨我国行政应???法制建设的基本原则和对策。;第一节 行政应急概述;一、行政应急行为的概念与特征;;一、行政应急行为的概念与特征;一、行政应急行为的概念与特征; （一）行政应急法制的特点 行政应急法制是由专门调控行政应急行为的法律原则和规范构成的制度体系，它具有如下特点： 1．权力优先性； 2. 应急处置性； 3．程序特殊性； 4．社会配合性； 5. 救济有限性。;“5.12”汶川地震，政府救援队伍与民间救援力量并肩救灾; （二）行政应急法制的功能 具有前述特点的行政应急法制具有如下功能： 1．有利于保障公民的基本权利与合法利益； 2. 有利于预防、减少和化解社会安全风险； 3．有利于提高行政应急行为的效率和效果； 4．有利于将行政应急行为都纳入法治轨道。;三、行政应急行为的构成要素; 建立健全行政应急法制，将行政应急行为纳入法治轨道，必须遵循一系列法律原则，包括主权性、必要性、合宪性、合法性、公益性、适当性、程序性、比例性、责任性等原则。; （一）全面认识行政应急性原则的产生背景 我国应急法制建设滞后是诸多原因使然，但从思想指导上来看，法学界和实务界忽视行政应急性原则在整个行政法制建设中的应有地位和作用，也是一个不可忽视的制约因素。突出表现在，许多行政法教科书在论述行政法的基本原则时，往往仅提及行政合法性原则和行政合理性原则，忽视了将行政应急性原则也作为行政法的基本原则。; （二）准确把握行政应急性原则的含义 行政应急性原则是指行政主体为保障重大公共利益和行政相对人根本利益、维护经济与社会秩序、保障社会稳定协调发展，在面临突发事件导致公共管理危机等危急情形，特别是进入紧急状态下，可实施行政应急措施的一项基本原则。; （三）运用行政应急性原则符合法治主义的要求 在面临突发事件等危急情况下实施行政应急措施，其中包括一些没有具体法律依据甚至暂停某些宪法权利和法律权利、中断某些法律规范实施的行为，似乎违背了法治原则；但实际上，这是政府为了国家、社会和全体公民的长远利益和根本利益而作的理性选择，是符合法治主义实质要求的、利大于弊的危机管理举措，其最终目的是通过化解危急因素，恢复和维持公共权力与公民权利之间的良性互动关系，从根本上维护公民权利。;五、行政应急行为的设定和分类;五、行政应急行为的设定和分类;五、行政应急行为的设定和分类; 二是纵向上，可以按照突发公共危机事件的演进脉络，划分为预防监测阶段的行政应急行为、应急处置阶段的行政应急行为、紧急状态阶段的行政应急行为、评估规划阶段的行政应急行为、恢复重建阶段的行政应急行为等。;六、行政应急行为法治化的国际经验;六、行政应急行为法治化的国际经验;六、行政应急行为法治化的国际经验;第二节 行政应急的实施;一、实施行政应急行为的条件;二、实施行政应急行为的主体;三、实施行政应急行为的方式;四、实施行政应急行为的程序;四、实施行政应急行为的程序;五、实施行政应急行为的依据;五、实施行政应急行为的依据;五、实施行政应急行为的依据;第三节 我国行政应急法制的完善; 行政应急行为的监督与救济是一个难点。这是因为，在突发事件和紧急状态下，必须赋予行政主体更充分的权力，以保证其有效地应对突发事件和紧急状态；但是，权力越大，监督与制约的难度也越大，造成的伤害也越多。; 监督与救济是行政应急行为研究的重点。没有对权力的监督与对权利的救济，也就没有法治。行政应急行为监督的重点有二： 一是滥用职权，主要是行政主体作出行政应急行为的目的是否合理与正当； 二是违反法规，主要是主体是否恰当，是否存在越权、滥权、程序违法等问题。 行政应急行为的监督还应当兼顾比例原则。; 针对行政应急行为的违法侵权风险，必须完善有关的权利救济法律规范和具体制度，涉及行政相对人的合法权益由于行政应急行为受到损害之后的各种补救机制，主要包括行政复议、行政诉讼、国家赔偿和补偿方面的法律规范和具体制度。; 相对分散、不够统一的应急法制还存在不少问题，需要采取如下完善措施： 1. 在一些空白领域抓紧制定应急法； 2．提升应急管理立法