购买支出财政学原理.pptx

会计学;;;;第一节 维持性支出;一、国家管理支出; 国家管理支出按照支出部门的不同可分为行政支出、治安支出、国防支出、司法检察支出和外交支出等。 按最终用途不同，国家管理支出可分为人员经费与公用经费两部分。其中人员经费包括工资、补贴和公务员福利费等；公用经费包括公务费、修缮费和业务费等。;国家管理支出的特点： 第一，提供的是纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。 第二，消费性。国家管理支出是一种纯消费性开支，资金一旦投入，便不能收回，其支出结果只能引起社会物质产品的消耗和价值丧失，而不能实现价值的补偿和增值。因此，政府部门应尽力节约使用该类经费。; 第三，低收入弹性。理论上说，国家管理支出提供的是社会经济运行所必需的秩序，属于必需品。人们对它的需求一般不随收入增长而相应增加。因此，如果其投入品价格一定，其支出增长速度不应超过经济增长率。 第四，连续性。国家管理支出是连续的，只要行政管理机关和国家权力机关存在，行使其职能，就需要连续不断的行政支出予以保证。而政府职能在一定时期内相对稳定，行政机构的设置是根据政府履行其职能的实际需要并经过一定的法律或制度程序确立的，因此，国家管理支出在一定时期内也相对稳定。;（二）影响国家管理支出的因素; 二是社会经济的增长。 随着社会经济的增长，行政管理支出会不断地扩张，这是一个不为人的主观意志为转移的客观财政规律。经济越发展，社会的财富总量越大，国民收入越多，可供财政分配的对象也就越多，财政收入的增加也就有了可能。在分配格局一定的条件下，经济的增长就会引起财政收入总量的增长，这就为包括行政管理支出在内的财政支出的扩张提供了可能和有利条件。其次，随着一国经济的增长，政府直接参与各种社会经济活动，积极采取各种干预措施，会带来经济职能的扩张，其结果会带来公共支出在国内生产总值中相对比例的提高，行政管理支出也会增长。; 三是内部的激励约束机制和外部监督体系。 内部激励机制是使行政部门及其工作人员的私人目标与社会目标一致化???利益诱导机制，如物质奖励制度、升迁制度等；内部约束机制是防止私人目标与社会目标非一致化的利益处罚机制，如行政处罚、物质利益处罚等。显然，激励约束机制是建立在科学的内部考核体系基础之上的。激励约束机制健全，就能够提高行政工作效率，缩小行政支出的规模。 所谓外部监督，是指行政管理部门以外的单位、团体和个人对行政部门的监察和督促。外部监督是一个体系，包括正式监督制度(法律和规定)和非正式监督制度(如新闻媒体监督、公民举报等)。加强监督的实质，就是增加政府行政过程的透明度，减少信息不对称，从而降低政治行政过程的委托代理成本。健全的监督体系对于降低行政部门的开支，提高政府行政效率无疑也有着极其重要的作用。; 除此之外，一些客观因素的变化也可能影响一定年度内的行政经费的变动，如国家在经济制度转换时期，可能调整政府组织结构而引起行政支出的变化；在国家面临突发事件时(如战争)通常会大力压缩行政开支；在通货膨胀引起价格上涨时期，可能使行政支出也出现相应增长。但这些客观因素对行政支出的影响大多表现在非常时期内， 一旦国家形势趋于正常，这些因素的影响也将消退。;第13页/共156页;第14页/共156页;第15页/共156页;（三）国家管理支出的效率分析 ; 下图描述了行政效率与行政支出之间的关系：当一国的行政支出为零时，行政效率也为零；随着行政支出的增加，行政效率也不断提高；当行政支出达到一定界限时，行政效率最高；当行政支出超过该界限时，行政效率就会逐渐下降;（1）行政机构增加是行政支出增长的首要原因 ;（2）行政管理支出的增加与行政机关人员增加存在 正相关关系;（3）行政支出的增加存在“挤出效应”;二、国防支出; 同国家管理支出相比，国防支出所提供的服务也具有纯公共商品属性和纯消费性。其区别主要表现在两个方面： 第一，需求的外生性与供给的内生性。理论上说，如果一国国防支出真正以防御为目的，决定其需求的因素主要是其国防安全风险的大小，即被侵略的概率和侵略力量的大小。对一国而言，显然，这是两个外生变量。而其他需求(包括公共需求和私人需求)往往与内生变量(如价格弹性和收入弹性)有关。对国防服务的供给来说，主要受其国力、财力的制约。 第二，资本密集型，即现代国防服务属于资本密集型行业。冷战时代结束后，加强国防建设并不是指军队的人员编制越大越好，随着科学技术的发展，国防装备投入显得日益重要。;第23页/共156页;（二）国防支出的影响因素; 国防支出是财政通过对国民收入的再分配形成的。因此，国防支出规模首先受国家财政状况的制约。通常情况下，国家财政状况越好，国防支出的规模也就可能