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水电产业发展建议 PAGE 5 1 - 上，造成“半拉子”工程，形成新的金融风险。很大一部分工程施工队伍没有资质、建设过程缺乏工程监理和质量监督，完工后没有竣工验收，工程质量得不到保证，留下诸多安全隐患。 四是生态环境破坏较为严重。部分水电站在建设过程中，人为造成水土流失，植被遭到严重破坏，弃渣弃料直接推入河中，侵占行洪断面，建后也没有任何整治措施，极易引起山体滑坡和大面积泥石流灾害，造成下游河道与水库严重淤积，威胁沿途居民安全；部分电站厂房、设施挤占河道，同一条河流上的梯级电站，由于隶属不同业主，电站建成运行过程中缺乏统一调度，行洪安全难以保障；绝大多数农村小水电未考虑和保障生态用水，造成下游河段减水、脱水甚至河床干涸，给下游河段水生生物、河道景观造成严重影响，部分珍稀鱼类濒临灭绝，沿河两岸农田灌溉和人畜饮水也受到不同程度的影响。 五是水电站建后管理脱节。农村小水电站点多面广，电站建成后的运行监督管理几乎处于真空状态。按现行规定，项目审批、核准由发改部门牵头负责，建设管理由水利部门负责（目前县级管5000千瓦以下电站，市级管5000～25000千瓦电站，25000千瓦以上不知道谁管，一说是电监会管，但电监会只设到省一级），建成后经营管理由经委（电力行政主管部门）和电监会负责。实际操作中，相关部门对运行监管缺乏可操作的具体措施，导致水事、渔事、环保、安全事件时有发生，行业的生