王老师民促法修改与民办教育改革.pptx

民促法修改与民办教育改革发展 一、民促法修订前民办教育存在的主要问题 法人属性不清。 教育法不得以营利为目的举办学校的规定，民办教育促进法关于民办教育属于公益性事业，与民办学校可以取得合理回报的制度设计，使得民办学校兼有非营利性法人和营利性法人的能力。实践中难于与现有法人制度相匹配，成为影响政策导向、支持措施落实的关键因素。 由于民办学校的法人能力与设置目的之间存在扭曲，也直接影响了民办学校的定位与发展。 法人财产权制度不完善。 民促法规定民办学校享有法人财产权，但是这一制度援引自公司法人制度。这一制度安排，虽然强调了民办学校对财产的独立管理与支配权，并实际限制了出资者学校财产的干预与支配。但在没有对应权利保障的前提下，出资者在出资后，其对出资财产的所有权将处于严重的不稳定状态当中。因此，民办学校难于形成稳定的产权结构，举办者倾向选择对学校采取实际控制。民办学校难于形成所有权与经营权分离的法人制度框架。 民办学校内部法人治理结构不健全。 从实践调研和研究成果可见，民办学校普遍没有形成健全的法人治理结构，理事会难于有效发挥作用，理事会成员中举办者及其代表的权限过大，举办者对学校办学活动的直接影响和不当干预非常普遍。缺乏稳定的治理框架，使民办学校事实上难于办成百年名校、东方哈佛。 问题的根源与发展变化 《民办教育促进法》为适应当时民办学校的发展状况，采取了折衷的办法，但与其他法律和法人制度不配套。 变化的因素： 社会资源以公益性目的举办民办教育的动机和能力在增强； 教育属性发展变化，提供满足个性化教育需求的私人产品的手段和方式大大拓展，教育市场已客观存在，教育产品逐步丰富，营利性教育机构和教育产业已经形成。 二、民促法修改的主要内容 三次审议 二审引发重大争议 三审也存在较多问题 共十六项修订，修改了十五个条文，其中删除2条，新增1条。 包括一个过渡条款（补充要求） 一、关于实施民办学校分类管理 核心是第十九条，关联的修改包括： 删去第五十一条有关合理回报的规定；理由：实践中难于执行，已无必要。 删去第六十六条：在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。 教育法修订： 第二十六条 国家制定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。 国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。 国家举办学校及其他教育机构，应当坚持勤俭节约的原则。 以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利性组织。 删除了原法第三款： 任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。为民办教育分类管理扫除了法律障碍。 增加了政府办学的公益原则。 1、民办学校分为非营利性和营利性两类 　第十九条第二款、第三款明确了非营利性和营利性民办学校的基本特征： 　“非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。 “营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。 2、分类由举办者自主选择，但不得设立实施义务教育的营利性民办学校 第十九条第一款：民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。 3、设立民办学校实行先证后照，分类进行法人登记 第十九条第四款：“民办学校取得办学许可证后，进行法人登记，登记机关应当依法予以办理。”必须要法人登记，不可以以非法人形式。 非营利性民政或者事业登记。 如何定义民办学校，教育行政管理部门审批的对象、程序与要求是什么。 民办学校包括其他教育机构。 第十二条举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批;举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。 教育法第二十七条设立学校具备以下基本条件: （一）有组织机构和章程； （二）有合格的教师； （三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等； （四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。 结论：1、具备教育法规定条件的专门从事教育教学的机构才是需要教育部门审批的民办学校。2、从类型上学历、学前和自考助学比较明确，文化教育比较宽泛，可以限制条件，规范内容和对象，如以适龄儿童少年为主要培训对象的，与学科教学相关的等等。3、培训咨询类的公