行政处罚听证主持大全.pdfVIP

陈振成：主持好行政处罚听证会应注意的问题 《行政处罚法》中设置听证程序，其 目的在于监督行 政机关依法实施行政处罚，保证行政处罚的合法性与公正性， 确保当事人的合法权益不受非法侵犯，为行政机关作出公正的 决定提供保障。但能否通过听证达到上述之 目的，则是对听证 主持人的一个考验。这里笔者根据在听证中的一些感受和观察 从听证前、听证中和听证后三个阶段，谈谈听证中主持人应注 意的几个问题，试图通过本文能给大家在以后的听证中一些启 示。 听证程序是行政主 在作出影响行政相对方合法权益 的决定前，由行政主 告知决定理由和听证权利，行政相对方 表达意见、提供证据，以及行政主 听取意见、接纳证据的程 序所构成的一种行政程序基本法律制度。 一、做好听证前的准备工作，是主持好听证的基础。 熟悉案情，查阅卷宗。熟悉案情是开好听证会的一项 重要准备工作，从而做到不打无把握之仗。注意和案件调查人 员进行交流沟通掌握情况，清楚当事人的一些基本情况 ，了 解案件的性质，掌握适用的法律、法规和规章，如案情是否符 合听证条件、听证时间是否符合要求等，对案情的了解明晰， 是在听证之前要作的一项重要工作，即做到不打无把握之仗。 查阅卷宗就是要查看案件的基本事实是否清楚，查看证据是否 确凿充分，程序是否合法，依据法律法规是否正确等，对需要 补充调查的，要立即进行补充。查阅完毕后要及时退卷，同时 要准备听证提纲，为开好听证会做好准备。 二、听证会上的不走过场、思路清晰、形象公正、控 制节奏、调节气氛、找准分歧是主持好听证的重要环节。 1、不走过场。扎扎实实的做好听证工作，发挥行政处 罚的事前监督功能。要克服认为当事人要求听证是多事、找麻 烦的心理，去糊弄当事人，潦草听证。应认识到听证有利于行 政机关全面、客观地查清事实，听取当事人的意见，从而行政 处罚建立在正确、公正、公平、合法和适当的基础上，有利于 减少行政争议，提高行政效率，近而提高办案质量，这也是城 市管理综合执法树立 良好形象的一个重要方面。 2、思路明晰。思路明晰主要表现在听证的步骤、程序 上，听证是有较严格的程序规定的，一般有核实参加人员身份、 案情陈述调查、相互质证和辩论、最后陈述等几个步骤组成。 这些步骤不得省、不能颠倒，应按顺序依次进行，如核实参加 人员身份和宣读听证纪律就不能颠倒。但是有些步骤是重复 的，如质证和辩论一般都有几个回合。 3、形象公正。主持人作为本机关的工作人员，对案件 的处理中客观上总是带有一定倾向性的。但主持人在听证中的 主要职责是负责组织听证的进行，认真客观的听取当事人和调 查人员的陈述和申辩，要始终掌握调查人员和当事人的权利和 义务是平等的，决不可形成主持人和调查人员和当事人共同审 被告当事人的局面。为保持听证的公正性，主持人最好请综合 执法机关具有相对独立的专业人员主持，听证中要始终保持一 种中立和公正的形象，不偏不倚，切不可暴露自己的观点和主 张，以取得当事人的信任和认可，保证听证会的顺利进行。 4、控制节奏、应变及时。听证主持人作为主导听证会 进行的核心，一定要掌握听证的进程，维持听证会秩序。保持 平和、平静的心态，首先要控制好 自己的情绪，把握好说话的 语速、语调，不可过于急躁，要牢牢掌握住场上的主动权。当 一方发言时，一般不要轻易打断，但当发言明显脱离主题时， 要注意及时纠偏，并集中一下议题，引导听证会按规定程序有 条不紊的进行。对于听证会出现的各种情况，要有随机应变的 本领，如在听证中发现了新的情况，当事人提出的新的证据， 或者有新的事实需要继续调查，听证主持人可以作出中止听证 或延期听证的决定，责 调查人员重新调查；遇有听证会当事 人的一部分或全部无正当理由而缺席时，主持人可以根据情况 决定听证会是否照常举行；遇有当事人有正当理由难以出席 时，主持人可以延期听证。未经听证主持人允许中途退场的， 按放弃听证权处理，放弃听证的，记入听证会记录；对于当事 人不遵守听证会纪律的人，主持人应 其退席，也可以请城管 警察对其进行教育或处罚，但听证会应继续进行。 5、调节气氛。听证会总的是要在一种相对严肃和轻 松的氛围中进行。但因为当事人和调查人员处于矛盾的双方， 在进行申辩和质证的过程中，不可避免地要产生对立甚至冲 突。遇到这种情况，听证主持人要注意根据场上的情况，适时 地进行调节。对发言一方过激的言词及不当的