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第8章 国家预算 本章结构 第一节　国家预算概述 第二节　国家预算的编制和执行 第三节　预算管理改革 第一节　国家预算概述 知识框架 一、什么是国家预算 二、我国的国家预算体系 三、预算结构 一、什么是国家预算 国家预算是国家的财政收支计划,它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件,是国家财政实现计划管理的工具。 从国家预算产生的历史来看,它具有以下特点: (1)国家预算是政府某一财政年度的财政收支计划,所谓计划就是一种安排,并不是执行的结果。 (2)国家预算要经过一国的立法机构批准才能正式生效,在立法机构审议和批准以前它只是一种提案,不具有法律效力。 (3)国家预算一经立法机构批准,就具有法律效力,政府部门必须认真执行,不经过立法机构的批准不得随意更改。 现代国家政府都要编制国家预算,我国的国家预算每年要由全国人民代表大会审议和批准。 二、我国的国家预算体系 国家预算体系由中央预算和地方预算组成。 地方预算由四级预算组成：省(自治区、直辖市)政府、市(自治州)政府、县(市、旗、区)政府、乡(镇)政府, 加上中央预算,我国的国家预算共有五级。 中央预算在国家预算体系中应占主导地位。 (1)中央预算是中央政府的财政收支计划,而中央政府担负着全国宏观经济调控的重任,中央政府应当在财力上占主动地位,这样才能在经济上支配和调控地方政府的行为。 (2)中央政府要负责国防、外交、科技文化、国家重点建设、社会福利等全国性公共需要方面的开支,从而需要中央预算能够筹集一定规模的资金。 (3)中央政府要通过中央预算平衡各地区的经济发展,特别是要对经济落后地区进行财政补助,因而需要大量的资金。 三、预算结构 我国的国家预算是由一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四大部分组成的，其中一般公共预算是主体。 1.一般公共预算 一般公共预算的收入以税收为主，目前税收约占85%，其余为财政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入等非税收入。 2.政府性基金预算 政府性基金预算的收人目前主要是国有土地使用权出让金收入，2018?年占比为86.3%，它是我国“土地财政”的主要特征之一。 3.国有资本经营预算 国有资本经营预算是对国有资本收益做出支出安排的收支预算。其收入主要为国有企业的上缴利润(利润收入)，此外，股利和股息收入、产权转让收入等也是国有资本经营预算的收入项目。 4.社会保险基金预算 社会保险基金预算是专项预算，其通过社会保险缴费和一般公共预算安排的补贴收入专项用于社会保险的支出，即所谓“打油的钱不能买醋”。 第二节　国家预算的编制和执行 知识框架 一、国家预算编制的原则 二、国家预算的审批 三、国家预算的执行 四、国家预算调整 五、国家决算 一、国家预算编制的原则 (1)各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后进行编制。 (2)各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。 (3)地方各级预算按照量人为出、收支平衡的原则编制，除《预算法》另有规定外，不列赤字。但经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。 (4)各级预算收入的编制，应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。各级政府、各部门、各单位应当依照规定，将所有政府收入全部列人预算，不得隐瞒、少列。 (5)各级般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的1%~3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算周转金，用于本级政府调制预算年度内季节性收支差额。名级般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。 二、国家预算的审批 中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级预算由本级人民代表大会审查会会议举行的45日前，将中央预算和批准。 国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会委员会进行初步审查。省、自治区、直草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济汉举行的30日前，将本级预算草案的初步辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查下列内容: (1)上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算