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铁路项目清概工作的总结 铁路项目概算清理工作是对一个项目的综合总结，体现项目的管理水平和盈 利能力，清算工作关系到一个项目的最终盈亏。越到项目结尾时，越要重视项目 清算。清理概算的基本原则是“依法合规，实事求是，简明准确，手续齐备”， 主要以合同为基础来清理，铁路目前一般实行总价承包，主要牵涉到以下三点方 可调整合同价格：①发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整 以及非承包人原因引起的Ⅰ类变更设计；②按国家和铁路总公司有关政策需要调 整的费用；③项目专用合同条款约定额度以上由发包人承担的非承包人原因Ⅱ类 变更设计 （主要指增减投资额为300万元及以上的非承包人原因Ⅱ类变更设计 费用由发包人承担）。本文主要围绕这三点进行总结与分析。 1 变更设计 二次经营的重点是工程变更， “变”是关键，一变则通、三变则活、九变则 成，变亏损为盈利。在施工过程中，凡是与投标存在差异的，都要引起高度重视， 要预判分析，大胆立项， “人有多大胆，地有多大产，不怕实现不了，就怕想不 到或不敢想”。 （1）Ⅰ类变更设计 根据 《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设（2012）253号）中符 合以下五项条件之一的视为Ⅰ类。 ①变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施； ②变更初步设计批复主要专业设计原则的； ③调整初步设计批准总工期的； ④建设项目投资超出初步设计批准总概算的； ⑤国家、铁道部相关规范、规定重大调整的。 此项费用在施工过程中基本上能消化解决，并签订补充合同及时计价，不展 开详谈。 （2）增减投资额为300万元及以上的非承包人原因Ⅱ类变更设计费用由发 包人承担（简称ⅡA类变更设计） ⅡA类变更设计程序分为提出变更设计建议、进行现场核实、确定变更设计 方案、审核下发变更施工图、编制变更设计费用、建设单位审定、第三方审价、 签订补充合同并及时计价。其中编制变更设计费用由设计单位按变更设计的工程 数量、施工承包合同约定和初步设计批复的概算编制原则编制。 ⅡA 类变更设计在施工过程及时立项、及时完善变更设计文件，逐份解决， 不能全部累计到清概时解决，这样不利于批复，且对资金压力也较大。 目前项目共批复的Ⅰ类变更10项9767万元、ⅡA类变更设计22项14332 万元，合计24099万元。占线下工程产值的23%。 2 政策性费用调整 政策性费用调整：主要包括征地拆迁、价差和其他符合同约定的。 本文主要对政策性费用调整中征地拆迁进行展开剖析，此处清理主要是指施 工单位清理部分的费用 （红线外发生的），不含地方出资的部分（红线内）。 此项是资金比较强的一项费用，相对灵活、变幻莫测，围绕在清概过程中的流程、 费用原则和资料构成等方面，其他索赔费用同样可以借鉴。 2.1 流程 （1）立项，主要是施工过程中涉及地方发生的费用； （2）资料收集和补充完善； （3）建设单位工程部和计财部联合审查并提出意见； （4 ）根据招标确定的第三方审价进场审价； （5）结合第三方审价报告召开专题会讨论； （6）上报铁总初审； （7）按铁总初审意见修改； （8）提交铁总复审； （9）最后定稿。此项有时需根据铁总意见反复修改确定最终费用。 2.2 费用原则 （1）合法性。必须符合国家和各级政府的政策法规、行业主管部门的规范， 符合业主和承包方共同签认的施工合同要求。甲乙双方在任何情况下不得违反法 律规定，损害国家、社会、双方的合法权益和经济利益。 （2）合理性。在合同条款、施工规范或惯性上合理，就是有理有据。 （3）有效性。资料和成果应满足审计要求，无审计风险。比如依据是否充 足，资料是否有效合法，是否与现场相符，程序是否合规，相关资料是否吻合。 结合以上三项原则，针对上报铁总的征地拆迁费用划分为三个类别： A类：政策、法规和地方政府有规定，合同有约定；具体指对建设工程具有 约束性的国家政策、法律、行业规定、地方政府法规及受法律保护的当地居民的 合理要求。批复率相对较高达90%以上。 B类：可给可不给的费用，需争取、协调的相关费用； C类：完全不合理的费用，以备预留扣减。 2.3 资料组成 征地拆迁费用为两块：补偿费用和工程费用。主要围绕以下三个问题来验证 相关资料的依法合规性。①为