民办学校分类管理的制度构架(董圣足).pdfVIP

可编辑 民办学校分类管理的制度构架 ——基于国际比较的视角 董圣足① （上海教科院民办教育研究所，200032） 【摘 要】民办学校分类管理，是解决民办教育宏观管理与微观运行冲突、 推进民办学校良善治理的有效路径。在比较借鉴国外成熟经验、总结吸收国内试 点地区有效做法的基础上，民办学校分类管理应遵循营利性与非营利学校分类的 基本思路，科学架构顶层制度，合理施行不同税费及其他优惠政策；同时，不宜 全国范围内贸然推进，不宜采取“一刀切”，应逐步探索建立具有中国特色、符 合基本国情的非营利民办学校产权制度。 【关键词】民办学校；分类管理；制度架构；政策设计 对私立学校区分营利性与非营利性法人，并实施不同的行政规制，是西方很 多国家的通行做法。现实中，“民办非企业单位”的法人定位，让民办学校遭遇 身份尴尬。一方面因为不是企业，故很难做到真正的自主办学、自我管理、自求 发展；另一方面又因不是事业单位，故难以享有与公办学校同等的法律地位及其 他待遇。基于此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》（以 下简称“教育规划纲要”）提出要“实行营利性与非营利性民办学校分类管理试 点”。当前，按照教育规划纲要的总体部署，经国务院批准，浙江、上海、广东 深圳和吉林华桥外国语学院等“三地一校”正在深入开展民办学校分类管理试点 工作；教育部正组织有关方面专家进行民办学校分类管理的课题研究，并着手酝 酿起草《民办学校分类管理办法》。本文拟在比较借鉴境外私立学校分类管理成 熟经验和总结吸收国内试点地区有效做法的基础上，就我国民办学校分类管理的 顶层制度设计及所应采取的相关配套政策问题，提出具体意见和 ① 作者简介：董圣足（1969-），男，浙江泰顺人，上海教科院民办教育研究所所长、研究员，教育学博士。 精品 可编辑 建议，旨在为宏观教育决策提供依据和参考。 一、私立学校分类管理的国际经验 （一）营利性私立学校正在西方兴起 纵观各国私立教育的立法及行政规制情况，当今世界私立学校的主流仍然是 公益性的，商业化、营利性学校目前还不为多数国家法律所许可。虽然在欧美国 家的私立教育系统中，私立学校的主体部分都是非营利性的，但自 1970年代以 来，随着西方国家经济社会的发展以及人们教育消费观念的变化，出于需求拉动 和利益驱动等多种原因，一些国家和地区的营利性私立学校也得以逐步兴起。其 中，尤以美国的营利性私立学校发展得最为充分。 在美国的私立高校中，存在为数不少的营利性私立高等教育机构，其中就有 像阿波罗教育集团（菲尼克斯大学为其所属）、德夫里教育公司这样的教育类上 市公司几十家。这些营利性大学，在1996年之前一直被排除在正规的高等教育机 构之外，直到1996年美国教育部重新定义了高等教育机构之后，它们才被官方所 ② 认可。根据新定义 ，当年美国教育部所管辖的营利性大学有669所，其中500所 为两年制私立社区大学，169所是涵盖各个类别的四年制文理学院，它们都是得 ③ 到认证的大学 。营利性大学与非营利性大学的根本区别在于，前者的主要目标 不是为社会做贡献而是为了获得商业成功。正因如此，这些营利性大学在申报时 一般都按公司法人对待，不但要依法照章纳税，还得不到各种基金会、个人捐赠 者、联邦政府、州政府以及地方政府的各种捐赠款，其90%的收入来自学生所交 ④ 的学费 。 近年来，一些西方国家由于经济不景气导致财政状况不佳等原因，不仅大力 度推进公立教育的民营化改革，更是放松了对私立教育（包括营利性私立教育） 发展的管制，也由此催生了越来越多营利性私立学校的面世与成长。根据我们所 掌握的情况，现在像英国、日本、韩国、印度、俄罗斯、菲律宾、新西兰、马来 ② 美国营利性大学要得到教育部承认并纳入正规高等教育机构行列，要符合以下条件：教育机构必须开设 学士学位或者准学士学位以上的课程，课程授课时间至少300个学时，要得到教育部承认的认证机构的认 证，学校至少开办两年，并且要和教育部签署加入