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PAGE PAGE 1 综合防灾减灾理论和实践研究 基本概念 “防灾”，即对自然灾害采取避防性措施，是指尽量防止灾害的发生以及防止区域内发生的灾害对人和人类社会造成不良影响。“减灾”，即减少或减轻灾害的损失，是指采取措施减少灾害发生的次数和频率或减轻灾害所造成的损失。 城市防灾（urbandisasterprevention）是指为抵御和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引起的次生灾害，对城市居民生命财产和各项工程设施造成危害和损失所采取的各种预防措施。 综合防灾包括以下三层含义：一是防灾贯穿于灾前预防、灾中救助和灾后的恢复重建全过程；二是防灾包括各灾种的防灾；三是防灾有实体机构实行综合统一的组织管理，有完善、畅通的灾害信息共享机制和灾情评估及辅助决策系统。 城市综合防灾规划实质上是一种城市安全的公共管理和公共政策，它具有公共物品属性；它是城市总体规划的组成部分，其内容及发展态势是由单项规划趋向综合规划，即制定各单项减灾规划时，要考虑城市全局及灾害的多发性、连锁性。从系统的层次论编研城市综合减灾规划时，要抓住重点，全面设防，具体坚持三个要素：（l）科学选择城市用地；（2）科学安排城市功能布局；（3）按各项防灾技术法规，无论对新区还是旧城按防灾级别统一规划，采取减灾措施。 城市综合防灾的主要内容是：城市的灾害源分布；各种灾害的成灾模型及其并发、连发规律，以及抗灾防灾能力