菲律宾海洋经济发展现状与政策举措——兼论对中菲海洋经济合作的启示.pptx

摘要：菲律宾是世界第二大群岛国家，海洋资源丰富，具有发展海洋经济的独特优势。但菲律宾海洋经济整体发展水平较低，面临海洋经济增加值增速慢于全国GDP 增速、发展动力不足、产业结构不合理、产业链不完善等问题。菲律宾政府采取了加强顶层设计、完善相关法律法规并制定专项海洋产业发展政策等措施促进海洋经济的 发展。在中国推进21世纪海上丝绸之路建设的背景下，宜挖掘两国海洋经济合作中的潜力，推进海洋经济领域务实合作取得新的进展。 关键词：菲律宾，海洋经济，中菲合作 菲律宾作为世界第二大群岛国家，海洋资源丰富，在其所管辖的海域中蕴藏着大量的石油、天然气等非生物性资源和众多的生物性资源。但菲律宾海洋经济发展水平 较低，将其海洋资源优势转化为海洋经济发展优势的潜力巨大。当前，合作成为中菲关系的主流。开展中菲海洋经济领域的合作，有助于增强两国互信，对中国南海维权 维稳具有积极意义，并有助于推进21世纪海上丝绸之路建设和海洋强国建设取得实效。 一、菲律宾海洋经济发展现状 根据菲律宾统计局（Philippine Statistics Authority）的分类，其海洋经济主要包括以下产业：（1）海洋第一产业：海洋渔业；（2）海洋第二产业：滨海采 矿、采石业，海洋制造业，海洋建筑业，海洋电力业；（3）海洋第三产业：海洋交通运输和仓储业，海洋保险业，海洋租赁和商务服务业，海洋安全与公共管理业，海 洋教育业，海洋住宿业和海洋娱乐业。其中海洋住宿业和海洋娱乐业是菲律宾滨海旅游业的主要组成部分①。近年来，菲律宾海洋经济增加值呈波动上升的趋势。海洋经 济增加值由2012年的4516.93亿比索（约85.6亿美元）增长到2018年的6222.21亿比索（约117.9亿美元）②。2018年，菲律宾海洋经济从业人员247.42万人，以占全国GDP 总量3.6%的增加值吸引了全国6%的就业人口。但整体来看，菲律宾海洋经济呈缓慢增长态势，增速慢于全国GDP增长速度，海洋经济增加值占全国GDP的比重从2012年的 4.3%下降至2018年的3.6%。从海洋经济的结构来看，2018年海洋经济第三产业增加值占比为29：34：37。海洋渔业、滨海旅游业、海洋制造业、海洋电力业、海洋交通运 输和仓储业为五大主要海洋产业，其增加值占海洋经济增加值的比重分别为29.1%、16.2%、14.2%、11.6%、10.0%，合计占海洋经济增加值的比重为81.1%。 （一）海洋渔业 菲律宾海洋渔业由海洋捕捞业和海洋养殖业组成，捕捞业又分为市政渔业和商业渔业。2018年，菲律宾海洋渔业增加值为34.32亿美元，吸纳就业人口94.99万人，以 占海洋经济29.1%的增加值吸引了38.4%的海洋经济就业人口。 2013年以来，菲律宾海洋渔业产量持续下降，2014—2016年海洋渔业增加值呈负增长。2016年海洋渔业的增加值达到最小值1622.54亿比索（约34.32亿美元），同比 下降3.5%。从2016年开始，海洋渔业产量逐渐增加，2017年增长率达到5.8%（见图1）。2018年，菲律宾海洋渔业产量为435.69万吨，其中商业渔业产量为94.64万吨，海 洋市政渔业产量为110.61万吨，养殖渔业产量为230.44万吨，比重为22：25：53。海洋捕捞业增加值占海洋渔业增加值的比重高达47%。菲律宾海水产品产量排名前三名 的是遮目鱼、罗非鱼和海藻，占比分别46.4%、24.5%和12.4%③。菲律宾在2017年世界捕鱼量最多国家排名中位于第十，在东南亚国家中排名第二④。金枪鱼（海鱼）仍 然是最大的出口商品，2017年的出口量为30.74万吨，价值为52155万美元⑤。;海洋制造业由船舶制造及相关机械装备制造业和海产品加工业组成。2018年，菲律宾海洋制造业增加值为1007.67亿比索（约19.10亿美元），吸纳就业人数约为10.9 万人。以占海洋经济从业人员总数的4.4%贡献了海洋经济增加值的16.2%。海洋制造业增加值一直呈现平稳上升的趋势，但增长率起伏变化明显，2013—2016年呈快速增 长态势，2016年增长率达13.9%后，开始明显下滑，2018年仅增长了3.5%（见图3）。;;—2022年菲律宾发展规划》（Philippine Development Plan2017—2022），强调亟需颁布成立海上运输部门独立监管机构的法案，通过建立与国家运输政策一致的海上 运输部门独立监管机构，解决相关运输机构薄弱和管理分散的短板，遏制机构的双重身份，比如一些机构既充当运输设施项目的运营者又充当监管者?。 二是加强海洋经济发展的宏观管理。1996年出台的《菲律宾21世纪议程》（Philippine Agenda21）强调对非法捕鱼的管理，聚焦于海洋生态保护。该议程针对渔业 枯竭和渔业栖息地退化