低碳转型背景下俄罗斯能源行业面临的挑战.docxVIP

内容提要：能源行业是温室气体排放的主要来源。为应对全球气候变化，目前已经有超过60个国家确定了实现碳中和（零碳排放）的时间表。为达到这一目标，当 前全球能源行业正在进入加速转型时期。俄罗斯是全球主要的能源生产国和出口国，也是全球第四大温室气体排放国。在全球能源加速转型的大背景下，2021年俄罗斯正 式提出在2060年实现碳中和的目标，并制定颁布了《2050年前俄罗斯联邦低水平温室气体排放长期发展战略》，希望开启能源行业发展新路径，并以此为契机提振俄罗斯 经济增速，实现稳定和可持续发展。尽管俄罗斯在能源消费结构方面有一定的优势，但由于能源行业严重依赖化石能源出口，缺乏技术、资金和市场优势，实现能源转型 存在一系列重大挑战。从长期看，受外部市场减排压力增加、经济多元化发展动力不足等影响，为实现碳中和目标，俄罗斯能源行业及其发展战略需要进行重大调整，并 加强政策措施的落实保障。 关键词：俄罗斯，能源转型，碳中和，发展战略 俄罗斯是全球最主要的化石能源生产国和出口国。根据2021年版的《BP世界能源统计年鉴》，俄罗斯是全球第三大石油生产国（仅次于美国和沙特阿拉伯）和第二大 石油出口国（仅次于沙特阿拉伯）；全球第二大天然气生产国（仅次于美国）和第一大天然气出口国；全球第三大煤炭出口国（仅次于澳大利亚和印度尼西亚）；同时， 俄罗斯也是全球第四大温室气体排放国（2020年为14.82亿吨，低于中国、美国和印度）①。 俄罗斯经济发展和财政收入严重依赖能源行业。石油天然气收入长期占俄罗斯联邦财政收入的40%以上。2020年，受国际油价大幅下跌的影响，油气收入占俄罗斯联 邦财政收入的比重从2019年的40%降至28%，联邦财政出现4.1万亿卢布的赤字②。但随着2021年能源价格的大幅上涨，前10个月俄罗斯联邦预算收入实现两万亿卢布盈 余，年度财政收入计划已经超额完成。 2020年以来，全球应对气候变化的议程迅速推进。到2021年10月，世界已有超过60个国家相继公布碳达峰和碳中和时间表。2021年11月，联合国气候变化大会 （COP26）在英国格拉斯哥举行，各国完成了《巴黎协定》的实施细则等议题的谈判，部分国家就甲烷减排作出了承诺。在此背景下，俄罗斯总统普京2021年10月13日宣 布俄罗斯将在2060年实现碳中和。随后，俄罗斯政府于11月1日正式公布了《2050年前俄罗斯联邦低水平温室气体排放长期发展战略》（以下简称《2050年前低碳发展战 略》），从而为俄罗斯正式开启了减排和低碳的新发展路径。 从全球范围看，能源行业占碳排放总量的比重超过80%，是减排的主要领域。俄罗斯经济严重依赖能源行业，为实现碳中和而进行的低碳发展，意味着其能源行业和 经济增长模式未来几十年必须彻底转型。这种转型不仅面临外部和内部的多重挑战，其本身也存在诸多的不确定性，值得长期关注和研究。 一 《2050年前低碳发展战略》的出台背景和主要内容 近两年来，随着全球应对气候变化和能源转型的加速，俄罗斯面临外部市场和国内生态环境的巨大压力，正在转变对气候问题和能源转型的看法，这是《2050年前低 碳发展战略》出台的主要背景。 （一）俄罗斯对气候变化和能源转型的立场转变 长期以来，俄罗斯并未将能源转型作为能源战略的主要内容。根据《2035年前俄罗斯能源战略》，俄罗斯能源发展的目标是促进社会经济发展、巩固和保持俄罗斯在 全球能源中的地位，特别是维持稳定的传统能源供应和出口③。尽管该战略提出要在外部经济条件发生转变的情况下实现高效、灵活和可持续的能源转型，但更多的是强 调用非化石能源、分布式能源和技术进步对现有的能源结构进行补充而非替代。 第一，俄罗斯目前拥有相对清洁的能源消费结构。天然气作为一种清洁高效的化石能源，在俄罗斯一次能源结构中的比重超过50%（见图1）；天然气、核能和水能在 俄罗斯发电总量中的比重达到83%，燃煤发电仅占16%。尽管风能、太阳能等可再生能源的比重低于1%，但相对于中国、印度、巴西和南非等同属于新兴经济体的发展中大 国，俄罗斯的能源结构更类似于欧美发达国家。 第二，过去十几年来全球主要经济体的减排行动并未给俄罗斯造成压力。由于苏联解体后的经济严重衰退和“去工业化”，俄罗斯无须努力就达到了《京都议定书》 规定的相对于1990年排放水平的目标任务。同时，俄罗斯地广人稀、气候寒冷，对空气污染和气候变化的直接感受不强，并没有减排的动力。 第三，部分精英鼓吹的气候变暖有利论造成了政府和社会的长期麻痹。这种言论包括气候变暖有利于改善居住环境和增加农业用地，冰层融化有利于开辟北极航道 等