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? ? ? ? ? 经济行政执法-详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 目录 1 什么是经济行政执法[1] 2 经济行政执法的方式[2] 3 经济行政执法的问题[3] 4 经济行政执法的改革[4] 5 相关条目 6 参考文献 什么是经济行政执法[1] 　　经济行政执法是指国家行政机关和法律、法规、规章授权的组织以及行政机关委托的组织，依照法律、法规、规章或其他规范性文件作出具体行政行为的活动。经济行政执法之所以重要，是因为它是实现政府领导和组织经济建设职能的重要手段。 经济行政执法的方式[2] 　　(一)经济行政执法的方式的概念。 　　经济行政执法的方式是指经济行政执法机关在维护法律法规所确定的经济秩序，保障国家经济话动的顺利进行，采取具体行政行为管理国家经济过程中所采用的方式。 　　可见，经济行政执法的方式是经济执法活动中所采用的区别于在其它行政执法活动中采用的活动方式，它虽与文化行政执法、安全行政执法的方式有联系，甚至方式的名称是一样的，但经济执法的方式有它自己的特点： 　　(1)直接为实现一定经济目的服务，内容反映客观经济规律的要求。 　　(2)用命令与服从方式调整经济管理关系，但这种命令要以经济规律为依据。 　　(二)经济行政执法的方式的内容。 　　实践中，经济行政执法主要采取以下方式进行： 　　(1)运用行政措施、法律、法规，指导、监督经济活动。 　　(2)命令下级行政机关、公民、法人或其他组织为或不为一定经济行为。如命令清理基本建设项目等。 　　(3)禁止在一定范围内从事某种经济行为，如禁止党政干部经商办企业。 　　(4)许可对特定的人或事解除禁令，允许其开展某种经济活动或允许某种经济活动合法化，如给工商企业颁发许可证等。 　　(5)批准。同意特定的人取得特定的法律资格或实施某种经济行为。如《全民所有制工业企业法》第十六条规定：“设立企业，必须依照法律和国务院规定，报请政府或者政府主管部门审核批准。” 　　(6)审核。对特定经济行为的合法性进行审查核准等。 　　(7)确认。对有争议的经济法律事实或法律关系予以确定，如工商行政管理部门依法确认经济合同的有效或无效。 　　(8)免除。免除某种义务，如税务机关减免税收等。 　　(9)撤销。对已经批准授予的法律资格或权利予以取消，如吊销营业执照等。 　　(10)监督。通过计划、审计、财政、物价等手段对经济活动进行监督管理。 　　(11)奖惩。依法对遵守行政法规和规章并有显著成绩和贡献的公民、法人或其他组织进行奖励；对违反行政法规和规章的公民、法人或其他组织进行惩罚。奖励包括精神奖励和物质奖励；惩罚包括由行政机关追究经济责任、行政责任等。 经济行政执法的问题[3] 　　经济犯罪大多从经济违法演变而来，大部分经济犯罪都是法定犯，经济犯罪具有典型的“二次违法性”，经济犯罪行为首先是违反了相应的经济行政法规，其次才是对刑事规范的违反。因此，重视加强经济行政立法，严密行政法网，规范对经济违法案件的查处，重视和强化经济行政执法，是预防经济犯罪中非常重要的一环。然而，我国经济领域的行政执法现状却并不令人乐观： 　　(一)多头执法、相互扯皮 　　在我国，经济违法按键的查处分属于公安、商务、税务、海关、商检、质量技术监督、土地管理、中国人民银行、外汇管理、环境保护等诸多行政执法部门，这些部门互不隶属，各自在自己的职能范围内独立执法，形成多头执法的格局。例如工商部门负责查处生产销售伪劣产品、妨害公司企业管理秩序、扰乱市场秩序等案件；税务部门负责逃税、偷税、漏税和利用发票危害税收等案件；金融、证券、保险、期货等监督部门负责查处伪造变造货币、擅自设立金融机构及扰乱证券、期货、保险市场秩序类违法案件；海关部门查处走私案件等等。这种格局导致行政执法的相对封闭，条块分割、各自为政，行政机关相互之间信息不畅。除非国务院或地方政府组织运动式临时性的联合执法行动，各行政部门之间“老死不相往来”，无法形成打击经济违法犯罪的合力。如在阜阳劣质奶粉案中，工商部门和质检部门曾分别发现和查处了部分违法人员，然而，由于缺乏信息的沟通，没有给予相应的重视，而未能有效制止危害结果的发生。同时，各行政机关受部门利益的驱使，在职能有交叉重叠的领域，经常会出现相互推诿或相互争抢按键的现象，无疑地削弱对经济违法行为的查处力度。 　　(二)行政执法行为缺乏有效的监督 　　我国行政执法中存在的诸多混乱和不规范的现象，这种混乱和不规范与缺乏对行政执法行为的有效监督不无关系。对行政执法的监督一般有三种形式：即权力机关的监督、行政机关的监督和司法机关的监督。权力机关的监督就是各级人大及其常委会对行政执法的监督，人大是国家的最高权力机关，是法定的对行政执法进行监督的主体。然而，由于受体制和人治传统的影响，