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对个人所得税用度扣除标准的若干思考 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：对个人所得税用度扣除标准的若干思考 1 一、个人所得税用度扣除标准是“免征额”，而不是“起征点” 2 二、分项减除“用度扣除标准”的规定不公道 3 三、消除纳税时间不同导致“用度扣除标准”的多寡不同 4 五、逐步实行内外同一的“用度扣除标准” 6 文2：对个人所得税法的修改 8 一、立法的指导思想和实践概况 8 二、个税体制的缺陷 8 三、修改建议 10 (一)实行综合税制 10 (二)推行以家庭为个税申报主体 10 (三)降低中低收入者的税负 10 (四)起征点的的指数化调整机制 11 (五)完善“非税”、“减免税”、“其他所得”的规定 11 参考文摘引言： 12 原创性声明（模板） 12 文章致谢（模板） 13 正文 对个人所得税用度扣除标准的若干思考 文1：对个人所得税用度扣除标准的若干思考 个人所得税改革涉及千家万户的亲身利益，而我国目前的个人所得税改革是小步慢进的渐进式改革，目的是为将来的根本性改革打下基础，为全面改革赢得时间，而不是将就高本钱、低效率的征税方式。在渐进式的个人所得税改革过程中，屡屡上调的个人所得税“用度扣除标准”是众所瞩目的焦点，可谓“众说纷纭、百家争叫”。本文就个人所得税用度扣除标准谈几点熟悉。 一、个人所得税用度扣除标准是“免征额”，而不是“起征点” 《中华人民共和国个人所得税法》第六条第一款规定：“工资、薪金所得，以每月收进额减除用度二千元后的余额，为应纳税所得额”；第四款规定：“劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得，每次收进不超过四千元的，减除用度八百元；四千元以上的，减除百分之二十的用度，其余额为应纳税所得额”。这里的“二千元”、“八百元”、“四千元以上的，减除百分之二十”就是我们所说的用度扣除标准，用税收术语说就是“免征额”，而不是“起征点” 免征额是指课税对象中免于征税的金额，由于存在免征额，纳税人的计税依据就会小于其课税对象的数额，从而有利于降低其税收负担。国家对免征额部分不征税，而只对超过免征额的部分征税。各国对个人课征的所得税和财产税一般都有免征额的规定，个人所得税中的免征额有时又称为生计扣除，它是纳税人为了维持本人与赡养对象的生存所必须的收进，这部分维持生计的收进从理论上说不应该被课税，所以应该从纳税人的收进额中扣除。 起征点，又称“征税出发点”，是指税法规定对征税对象开始征税的出发点数额。征税对象的数额达到起征点的就要按全部数额征税，未达到起征点的不征税。因此，起征点是税法规定的对课税对象开始征税的最低界限。 起征点与免征额有相同点，即当课税对象小于起征点和免征额时，都不予征税。两者也有不同点，即当课税对象大于起征点和免征额时，采用起征点制度的要对课税对象的全部数额征税；采用免征额制度的仅对课税对象超过免征额部分征税。在税法中规定起征点和免征额都是对纳税人的一种照顾，但两者照顾的侧重点显然不同，前者照顾的是低收进者，后者则是对所有纳税人的照顾。 但是在我国近期的各类报刊和电视、网络等媒体上，大多都将个人所得税用度扣除标准说成是起征点，甚至有些著名的经济学报刊和经济学专家也将其说成是起征点。这不仅会造成理论上的混乱，更严重的是还可能造成实践中的滥用。例如我国的增值税和营业税等税法都规定了起征点，若纳税人将其按照个人所得税的做法，用收进减除“起征点”后作为应纳税所得额，然后再乘以适应税率，就会造成国家税款的流失；反之，若个人所得税的纳税人，在自行申报纳税时，将用度扣除标准按“起征点”的规定来计算并缴纳个人所得税，就会增加个人不应有的纳税负担。这些都是不符合“依法纳税”要求的，因此必须为其正名。 二、分项减除“用度扣除标准”的规定不公道 我国现行个人所得税法和个人所得税法实施条例规定，对个人不同的收进按不同税目实行分项减除“用度扣除标准”。例如：假设有甲、乙、丙、丁四名纳税人月收进相同，均为3600元。其中，甲的工薪收进为2000元、劳务报酬收进和稿酬收进各为800元，按现行规定甲不需要纳税，即应纳税额为0；而乙若工薪收进2 000元、劳务报酬收进1600元，则乙当月要缴纳个人所得税160元；丙的月收进若全部为工薪收进则要缴纳个人所得税135元；丁的月收进若全部为劳务报酬收进则要缴纳个人所得税560元。详见表1。 对于均为劳动所得的工薪收进、劳务报酬收进和稿酬收进采用分项减除“用度扣除标准”的做法，造成了收进相同的纳税人纳税负担的不同，也造成了分配不公；同时还为纳税人避税留下了空间。 即便是对有多项收进的同一纳税人，也会因不同性质收进在总收进中的构