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PPP项目保底量机制及设置以环保项目为例
PPP项目是否设置保底量（也称基本量、最低量等，一般是指政府向社会资
本提供的项目保底需求量，本文中统称为“保底量”）常引起争议。有观点认为，
PPP项目设置保底量是合理分配风险的体现，保底量机制合规合理；而有截然相
反的观点认为，PPP项目设置保底量可能涉及政府承诺固定回报，属于违规[1]。
笔者认为，对 PPP项目保底量的争议，实际上源于对PPP风险分配的不同认识；
讨论PPP项目是否设置保底量，应首先从项目风险的识别和分配进行分析讨论。
本文拟从按使用量付费[2]的PPP项目着手，分析保底量设置的合
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