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第一章 公文第一节 公文概述1）什么是公文.公文：是国家机关用其它社会组织在行使和职权和实施管理
的过程中形成的具有法定效用的与规范格式的文件材料。含义理解：1.公文形成的主体是国家机
关及其它社会组织。2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。3.公文是具有法定效用与规范格式
的文件材料。4.公文是办理公务的重要工具之一。2）.公文的产生与发展原始社会：结绳记事；商
代后期：甲骨文书；秦汉：“书”、“奏”。辛亥革命以后：《公文程式》3）.文书、文件和公文文书：
可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私
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