《危险品货物航空运输临时存放管理办法》修订说明.docVIP

《危险品货物航空运输临时存放管理办法 （征求意见稿）》修订说明 一、修订背景和目的 近年来，航空货运的快速发展以及国家安全生产的新要求，对民航危险品货物临时存放安全管理也提出了新挑战和更高要求。航空运输危险品货物的特点导致的独有存放方式，与危险化学品生产、销售、经营等领域的存储方式方法差异明显。2018年10月8日，民航局下发《危险品货物航空运输存储管理办法》。自2019年1月1日施行以来，该办法对危险品货物地面临时存放活动安全管理起到了积极的促进作用，保障了航空运输安全。 根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（安委〔2020〕10号），为进一步规范危险品货物航空运输临时存放活动，保障危险品货物航空运输地面临时存放安全，中国民用航空局运输司组织修订起草了新版《危险品货物航空运输临时存放管理办法》（以下简称《管理办法》）。 此次修订将原《危险品货物航空运输存储管理办法》更名为《危险品货物航空运输临时存放管理办法》，进一步厘清了责任边界，全面完善了对资质管理、人员培训、场所选址、设施设备、监督管理等方面的具体规定，对场站的危险品货物临时存放的安全管理予以进一步规范。 二、编制依据 《中华人民共和国安全生产法》 《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（安委〔2020〕10号） 《民用航空危险品运输管理规定》（以下简称CCAR-276-R1）及《公共航空危险品运输管理规定》（征求意见稿） 《关于进一步明确危险化学品航空运输临时存放安全监管有关问题的通知》（民航发〔2017〕152号） 《关于进一步加强危险品航空运输存储安全管理的通知》（民航发〔2015〕112号） 国际民航组织《危险物品安全航空运输技术细则》 三、编制思路 《管理办法》在编制过程中坚持“解决实际问题”、“保安全、促发展”为目标，以厘清责任边界、明确职责分工、注重员工权益为主要内容，积极推动地面服务保障高质量发展。 （一）厘清监管权责 《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（安委〔2020〕10号）规定：“民航局负责危险品航空运输监管”、“应急管理部负责安全生产综合监督管理、危险化学品、烟花爆竹、消防等监督管理”、“生态环境部负责对核安全与辐射安全、废弃危险化学品实施监督管理”、“海关总署负责进出口烟花爆竹、危险化学品及其包装实施检验”等。《管理办法》明确了对于进入航空运输环节的危险品货物临时存放活动的管理责任，且要求承运人和地面服务代理人开展危险品货物航空运输临时存放活动除了应该遵守本办法外，还应该遵守其他适用的法律法规以及国家强制标准。 （二）明确适用范围 《管理办法》坚持航空运输监管边界。管理的主体是实际开展航空运输危险品货物临时存放活动的承运人或地面服务代理人。办法管理的物品对象是危险品货物，不包括含有危险品的邮件和行李。办法管理的航空运输临时存放活动，不包括存储经营活动，不包括航空器上的存放，不包括危险品货物装入或卸下集装器以及装卸机等操作时的临时存放。办法管理还有区域限定，限制在民用机场控制区内(机场控制区是指根据安全需要在机场内划定的进出受到限制的区域)。 （三）落实主体责任 《管理办法》注重落实企业的主体责任。通过建立危险品货物航空运输临时存放制度来推动落实企业的主体责任；强调企业相关管理人员必须具备与所从事的危险品货物相应的安全生产知识和应急处置能力；要求企业对存放场所进行定期巡查和年度自查。 （四）注重员工权益 《管理办法》积极落实《安全生产法》相关要求，注重危险品航空运输从业人员的权益保护，从多个方面制定保护措施。明确要求危险品航空运输存放从业人员接受岗位能力培训，以便保证从业人员具备必要的安全生产知识，掌握岗位所需的安全操作技能和发生事故时的应急处理措施，能够做到发生紧急情况时快速反应，防范引发重大次生危害。 （五）推动智慧化转型 《管理办法》提倡应用设施设备。提出电子台账要求，鼓励企业在条件允许的情况下开展智慧物流建设，准确地掌握危险品货物存放相关联的全面信息；提出存放场所、作业和应急处置设施设备要求，鼓励企业采用自动化、智能化设备，提高生产效率，降低运营成本和安全风险。 四、编制过程 2019年1月1日,《危险品货物航空运输存储管理办法》（AC-276-TR-2018-01）正式实施。实施过程中，项目组通过多次培训对局方监察员和企业从业人员详细解读条款，开展持续性跟踪调研办法的适用性，并针对行业发展过程中产生的新问题进行深入研究。 2021年5月至2022年4月，项目组起草《危险品货物航空运输临时存放管理办法（征求意见稿）》，征集了航空公司、机场、政府部门人员以及民航危险品专家组成员的意见，根据意见建议，对《管理办法》进行了四次修改。 五、主要内容 《管