（本科）11-政府会计基础课件.pptxVIP

;第十一章 政府会计基础;第一节 政府会计概述;——2014年8月，新修改的《预算法》要求“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人民代表大会常务委员会备案”。 ——2014年12月，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发[2014]63号，以下简称为改革方案），正式确立了我国权责发生制政府综合财务报告制度改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。 ——逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。 ;二、政府会计标准体系 我国政府会计标准体系由政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度等组成。 （一）政府会计基本准则 ——政府会计基本准则用于规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量要求、政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等原则事项。基本准则指导具体准则和政府会计制度的制定，并为政府会计实务问题提供处理原则。 ——2015 年10月，财政部印发了《政府会计准则——基本准则》（以下简称《基本准则》）。 （二）政府会计具体准则及应用指南 ——政府会计具体准则依据《基本准则》制定，用于规范政府发生的经济业务或事项的会计处理原则，详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量和报告。应用指南是对具体准则的实际应用作出的操作性规定。 ——2016 年以来，财政部相继出台了存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、会计调整、负债、财务报表编制和列报等政府会计具体准则和固定资产准则应用指南。;二、政府会计标准体系 （三）政府会计制度 ——政府会计制度依据基本准则制定，主要规定政府会计科目及账务处理、报表体系及编制说明等。按照政府会计主体不同，政府会计制度主要由政府财政会计制度和政府单位会计制度组成。2017 年财政部印发的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《政府会计制度》），适用于各级行政事业单位。单位应当根据政府会计准则（包括基本准则和具体准则）规定的原则和《政府会计制度》的要求，对其发生的各项经济业务或事项进行会计核算。 ——为解决政府会计准则执行中出现的问题，进一步补充和完善政府会计标准体系，财政部还出台了政府会计准则制度解释，并于2019年7月印发了《政府会计准则制度解释第1号》。 ——根据《基本准则》，政府会计主体主要包括各级政府、各部门、各单位。各级政府指各级政府财政部门，具体负责财政总会计的核算。各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，其会计核算不适用政府会计准则制度。;三、政府会计要素及其确认和计量 ——政府会计要素包括预算会计要素和财务会计要素。 ——预算会计要素包括预算收入、预算支出与预算结余；财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。 （一）政府预算会计要素 1.预算收入 ——预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。预算收入一般在实际收到时予以确认，以实际收到的金额计量。 2.预算支出 ——预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。预算支出一般在实际支付时予以确认，以实际支付的金额计量。 ;（一）政府预算会计要素（续） 3.预算结余 ——预算结余是指政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚存的资金余额。 ——预算结余包括结余资金和结转资金。 ——结余资金是指年度预算执行终了，预算收入实际完成数扣除预算支出和结转资金后剩余的资金。 ——结转资金是指预算安排项目的支出年终尚未执行完毕或者因故未执行，且下年需要按原用途继续使用的资金。 ;（二）政府财务会计要素 1.资产 （1）资产定义 ——资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。 ——服务潜力是指政府会计主体利用资产提供公共产品和服务以履行政府职能的潜在能力。 ——经济利益流入表现为现金及现金等价物的流入，或者现金及现金等价物流出的减少。 ;1.资产（续） （2）资产的确认条件 ——符合政府资产定义的经济资源，在同时满足以下条件时，确认为资产： （1）与该经济资源相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主体； （2）该经济资