建设工程质量保证金应用现状及对策.pdfVIP

建设工程质量保证金应用现状及对策 结合《规范工程建设领域保证金整理通知》的要求，分析了目前 建设工程质量保证金在概念、保证范围、提供和归还、预约比例等方 面存在的模糊和不足之处，提出合理化建议，为相关法规的完善和具 体工程实践提供参考。 施行建设工程质量保证金制度在提高工程建设水平、维护建筑市 场秩序、保障发行方权益等方面发挥了一定作用。但是，由于有关规 定的模糊、矛盾以及在实践中不能实行等因素，品质保证金的“异化” 倾向逐渐明显，客观承诺、加剧建筑企业之间的利益冲突，阻碍了建 筑业的变革升级。结合目前建设工程质量保证金的应用现状，提出合 理化建议，以期为相关法规的完善和具体工程实践提供参考。 1建设工程质量保证金现状 1.1建设工程质量保证金的概念容易混淆 按照保证金的一般含义，建设工程的质量保证金按建设工程承包 合同的约定，合同履行前承包人交给发包人的资金应该用于保证承包 证明书发行前的工程质量。与投标保证金、履约保证金等类似，按事 先约定在交易前提交。根据2022 年《建设工程质量保证金管理暂行 办法》(以下简称《暂行办法》)第2条，建设工程质量保证金由发包 人和承包人在建设工程承包合同中约定，从对应的工程款中预约，保 证承包人在缺陷责任期内修复建设工程出现的缺陷。另外，《建设工 第 1 页 共 4 页 程施工合同》(GF-2022-0201)定义质量保证金按约定由承包人在缺陷 责任期内用于履行缺陷维修义务，形式以保证书、一定比例的工程费 用或其他方式，原则上从相应的工程进度费用中逐步保留。 1.2质量缺陷责任难以定义 按照《建筑工程质量检验标准》的规定，对于一般工程中的允许 偏差项目，20%以下的抽样点的质量有时会低于检验标准。但发包人 总是以这20%的容许质量偏差为借口主张承包人义务修理。《暂行办 法》和《房屋建筑工程质量保证办法》表明承包人原因造成的质量缺 陷是质量保证金的保证责任，但发包人利用合同签订过程中的主动 性，不可避免地将非承包人原因造成的质量缺陷纳入承包商的质量保 证范围。此外，形成质量缺陷的因素很多，很多因素共同引起的可能 性很大，对于市场没有权威的质量缺陷责任鉴定机制，质量缺陷责任 越来越难定义。 1.3质量保证金的提供和归还问题 《施工合同示范文本》原则上要求质量保证金从进度金逐步保留， 相当一部分保证金的归还期限超过了缺陷责任期。缺陷责任期自承包 人提交竣工验收报告之日起90d后自动进入，由于发包人原因工程无 法按时竣工验收，延长质量保证金归还期限。有关规则规定了归还质 量保证金，但对合同有效性具有约束力的现行法律法规没有明确、权 威的规定。归还质量保证金是约定的问题，不是法定的问题[1]，发 包人可以利用合同签订过程中的主动性，作出有利于我方的归还约 定。 第 2 页 共 4 页 1.4质量保证金数额问题 除《基本建设财务管理规定》要求预约工程质量保证金不超过工 程价款结算总额的 5%外，其他有关部门规程及现行《施工合同示范 文本》要求质量保证金比率不超过工程结算价款总额的 3%，超过建 筑企业平均2%的利润率，已经超过0.7%结算总额的实际使用量同时， 质量保证金金额只是事先按合同约定，工程实体的质量与实际的保证 费用密切相关。另外，无法设定最高上限的绝对对数，要承担大规模 的工程，需要保留数千万甚至数亿的质量保证金。 2完善建设工程质量保证金制度的建议 2.1明确立法概念和保证范围 明确定义质量保证金为缺陷责任期的修理保证金，在进入缺陷责 任期之前约定提交，与一般意义上的质量保证金区别开来，避免保证 金与保证期结合。从法律法规水平强制质量保证金的保证范围仅限于 承包人本人引起的质量缺陷的维护。建议选择工程项目总承包模式， 减少合同主体之间的质量缺陷责任认定界限，贯通设订和施工联系， 提高设订图纸的施工性，降低产生质量缺陷的可能性。同时培养工程 质量缺陷鉴定服务机构，建立配套规章制度。 2.2合理规定提供方式和时间点、返还时间点、金额 质量保证金优先采用保证书或保险方式提供，在不侵占流动资金 的缺陷责任期开始之前提交。归还期一般为一年，最长为两年以下， 可以有效避免质量保证金占有期过长。结合实体质量检验情况决定质 量保证金提交额建筑行业的平均利润率、国