城市发展战略.pptxVIP

第五章 城市发展战略 一、城市发展战略概念 二、城市发展战略背景研究 三、 国民经济和社会发展规划 四、土地利用总体规划 五、区域规划 六、主体功效区规划 七、结构规划和远景规划 城市发展战略 第1页 一、 城市发展战略概念 概念 “战略”一词源于军事科学，它是与“战役”、“战术”相对而言概念，德国军事家克劳塞维茨在《战争论》一书中说：“……战斗本身布署和实施，以及为了到达战争目标，对这些战争动用。前者是战术，后者是战略” 。可见，为了到达战争目标，必须动用组织一系列战斗。而为了打好每场战斗，就必须有详细布署和组织实施。显然战略是对战争全局策划和指导。这种战略本质概念，逐步被推广应用到其它领域，即泛指重大、带全局性、长久性、相对稳定、决定全局谋划。 城市发展战略是指“对城市社会经济环境发展所作全局性、久远性和纲领性谋划”。其关键是要处理一定时期内城市发展目标和实现目标路径，普通包含战略目标、战略重点、战略办法等内容。 城市总体规划就是实现城市战略规划战略安排，是以空间布署为关键来实现发展战略过程。 城市发展战略 第2页 正是为了完成这种“战略”谋划，实现全局策划和指导，城市规划工作内容与编制程序，从城市建设发展条件调查分析，到城市发展战略目标确实立，从城市各组成部分布局安排，到全局协调结构优化，无不表达着：“战术”和“战略”是一个统一体。但从本质上说，城市总体规划能够说就是城市发展战略安排。“战术”“动用”无不为了“战略”“目标”，以此来指导和规范城市规划行为，树立城市规划战略思想。 战略规划普通内容： 区域和城市发展情况及主要问题判断； 城市发展目标、发展定位； 实现目标发展策略、路径； 经济、社会、空间、环境发展方案； 实现战略条件与办法。 城市发展战略 第3页 二、城市发展战略背景研究 城市是一个开放复杂巨系统，它在一定系统环境中生存与发展。正如雅典宪章开宗明义宣言：“城市与乡村彼此融洽为一体，而各为组成所谓区域单位要素。”城市是组成一个地理、经济、社会、文化和政治区域单位一部分，城市即依赖这些单位而发展。所以我们不能将城市离开它们所在区域单独研究……”。 所以，城市发展战略制订就必须研究城市区域发展背景，必须研究城市社会、经济发展，以城市社会、经济、文化、科技发展确立城市发展目标。在城市发展一定时期内，城市性质确实定和城市发展可能规模预测（人口规模和用地规模），使城市规划建立在可靠、科学基础之上。 城市总体规划应与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。 所以，在对城市发展战略进行研究时，首先应对区域规划、城镇体系规划、国土规划、土地利用总体规划等有基本了解，尤其对它们和城市总体规划关系要有较深入了解。 但因为我国在区域规划、国土规划、土地利用总体规划以及城镇体系规划编制还不成熟，尚不规范。各类规划内容多有交叉，还难准确界定，这里所作界定难免反应这种情况，许多观点难取得一致，所以在学习中还应十分注意它们发展新情况，从实际出发，在处理问题中总结经验，完善思索。 城市发展战略 第4页 三、 国民经济和社会发展规划 全国、省、市都应研究编制国民经济和社会发展规划。如“十一五规划”、“十二五规划”。伴随市场经济体制成熟，政府职能重心更要加强城市发展宏观指导和控制。所以在政府领导下，编制城市国民经济和社会发展规划则是一项非常主要工作，城市经济和社会发展规划和城市规划关系十分亲密。 城市经济、社会发展规划普通包含城市基本情况、地位、优势、潜力和制约原因分析，确立城市发展战略目标，制订城市发展规划以及实现规划目标主要对策和办法等。 比如上海，在全球经济一体化过程中，实现经济多极化，以及世界经济重心向亚太地域转移趋势，必须确立上海成为国际经济、金融、贸易三中心，带动长江三角洲和整个长江流域经济发展战略地位。 为了实现“三中心’战略目标，上海首先要建立“三个中心’产业体系。因为上海第三产业严重滞后，造成上海难以发挥枢纽城市服务和流通功效，为此要优先发展第三产业，实现城市功效战略性转移，主动调整第二产业，推进产业结构高度化。发展汽车、电子信息服务、电站成套服务、家用电器、钢铁、石化等六支柱产业，主动培育高新技术产业群，加强建设城市型农业，实现城镇经济一体化。 城市发展战略 第5页 经济、社会发展规划纲要除了战略目标、城市发展重大方针、政策和城市大空间布署外，普通都对经济社会发展规划指标进行分析和预测，主要指标有： 1、经济发展指标 （ 1）人均 GDP（国内生产总值）； （ 2）每万元 GDP综合能耗； （3）国民收入； （4）财政收入相当于GDP百分比； （5）工业总产值； （6）农业总产值；