巴西经济发展之路.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * “巴西奇迹后”的债务危机 进口替代战略的弊端 对于资本本来就匮乏的发展中国家来说，强行推行资本密集型的重工业优先发展，“完全违背了它们要素禀赋结构所决定的比较优势”。励性产业政策和高度保护政策促进了本国资本密集型和技术密集型产业的迅猛发展，却大量消耗本国相对稀缺的资本和技术资源，而相对丰富的劳动力和自然资源却没有得到充分利用。 随着进口替代战略实施到第二阶段，替代战略的成本不断加大。为了生产资本、技术密集型产品，一国首先要大量进口生产设备、原材料、生产线、引进国外技术；同时为了保护这个幼稚产业，一国必须加大对经济的干预力度。 进口替代战略除了给巴西带来宏观经济的问题以外，“不惜一切代价工业化”信条对农业部门造成了严重损害，给巴西带来了许多问题。当某种经济发展模式出现结构性失衡时，尤其是当原增长方式取得了明显成就时，仍然应当及时调整或进行改革。 新自由主义的经济改革发展模式 （1986年～2002年） 4 新自由主义经济发展模式的背景 债务危机爆发后，由于巴西多次债务违约它在国际市场上的资信急剧下降，流入巴西的资本急剧减少。因此，巴西希望从世界银行等多边机构获得更多的贷款，但获得这些贷款，巴西必须接受债权者的附加条件，即接受以新自由主义为核心的“华盛顿共识”条款，在国内推行新自由主义改革。 　　国际上，新自由主义的思潮开始风行。这一思潮的主要代表人物巴拉萨等人认为，拉美经济危机的根源在于该地区实施了内向发展模式和保护主义政策，国家在经济中的作用过大和私人部门的相对软弱，也是不可忽视的重要因素①。 ① O·松凯尔：《年代的新结构主义与新自由主义之争》，载拉美经委会：《拉美经委会评论》年月，第36～40页 华盛顿共识的主要内容 1. 加强财政纪律，压缩财政赤字，降低通货膨胀率，稳定宏观经济形势； 2. 把政府开支的重点转向经济效益高的领域和有利于改善收入分配的领域(如文教卫生和基础设施)； 3. 开展税制改革，降低边际税率，扩大税基； 4. 实施利率市场化； 5. 采用一种具有竞争力的汇率制度； 6. 实施贸易自由化，开放市场； 7. 放松对外资的限制； 8. 对国有企业实施私有化； 9. 放松政府的管制； 10. 保护私人财产权。 华盛顿共识的主要内容 1. 加强财政纪律，压缩财政赤字，降低通货膨胀率，稳定宏观经济形势； 2. 把政府开支的重点转向经济效益高的领域和有利于改善收入分配的领域(如文教卫生和基础设施)； 3. 开展税制改革，降低边际税率，扩大税基； 4. 实施利率市场化； 5. 采用一种具有竞争力的汇率制度； 6. 实施贸易自由化，开放市场； 7. 放松对外资的限制； 8. 对国有企业实施私有化； 9. 放松政府的管制； 10. 保护私人财产权。 新自由主义改革的主要内容 1. 经济稳定化，主要以“雷亚尔计划为核心”； 2. 贸易改革，1987 年首次对关税结构进行的调整成为巴西经济由长期以来的封闭型向市场开放型转变的起点。还包含消除非关税壁垒、鼓励出口以及进行外贸体制改革; 3. 金融开放，通过相应的立法，取消资本管制，开放金融账户，颁布更为宽松的外资政策，与其他拉美国家的做法基本相同; 4. 国企私有化，国家作为工业部门企业主的角色基本结束，大部分基础设施也转为私人经营; 5. 金融部门重组，一是给面临融资困难的银行提供贷款; 二是对陷入流动性危机的银行实行并购或出售。 “雷亚尔计划”的诞生 “雷亚尔计划”是巴西政府为抑制高通胀而采取的一项新的经济稳定计划，由担任财政部长一职的费尔南多·恩里克·卡多佐制定。 实施步骤①： 第一阶段始于1993年底，政府进行激进的财政政策调整，以平衡联邦财政收支，进而消除赤字。 第二阶段实施“实际价值单位”(URV)，以此来稳定币值。 第三阶段发行新货币雷亚尔。 ① 吕银春：“雷亚尔计划与巴西的反通货膨胀”,《拉丁美洲研究》1995年第3期，第16页 “雷亚尔计划”的初期成功 “雷亚尔计划”推出后，在控制国内高通货膨胀率和恢复经济增长方面取得了一定效果。计划实施初期的1994年下半年和1995年，巴西的GDP增速明显提升，高通胀率迅速回落。 成功的原因在于以下几个方面： 实施过程中的第一和第二阶段分别针对财政赤字和惯性通胀采取措施，巴西政府严格控制货币发行，此外通过出售部分国有资产来应对公共债务的利息偿还； 税收改革。税收制度的改革，大大增加了政府财政收入，政府财政收支也逐渐趋于平衡，因此政府不需要再通过增发货币或者发行国债来弥补资金缺口，这从根本上抑制了高通胀的发生① ； 外债谈判。经过长期谈判，国际债权国及债权银行同意延期偿付利息，并且