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PAGE PAGE 1 国铁集团铁路营业线施工管理办法解读 2021年10月31日，国铁集团印发了《国铁集团铁路营业线施工管理办法》（以下简称新《办法》)，并要求自2021年12月1日起实施，为进一步加强公司铁路营业线施工管理，贯彻落实文件精神，下面由我对新《办法》进行解读 ??新《办法》共21章137条，结合工作实际，从施工项目、施工组织领导、施工方案、施工计划、组织实施、施工安全管理责任、施工专项管理、施工考核奖惩、施工信息化等方面对营业线施工管理全过程进行了修订规范。新《办法》与《铁路营业线施工安全管理办法》（以下简称老《办法》）相比修订内容如下： 1、对邻近营业线施工的概念进行了补充完善。第2条规定在营业线两侧一定范围内，营业线设备安全限界外影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的作业。相比老《办法》增加了“营业线设备安全限界外”的表述。 2、明确了主体责任和安全责任。第5条规定了铁路局集团公司是营业线施工管理的责任主体。参与营业线施工的各单位主要负责人是本单位营业线施工安全生产第一责任人，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。 3、营业线施工项目更完善，第8条中新增高速铁路接触网三级维修施工、工程质量缺陷施工、在线间距不足6.5ｍ地段 ( 两线间已有站台、 栅栏等设施的除外)一线作业邻线行车时，单个防护单元内使用小型养路机械总数10台及以上的作业和线路允许速度120ｋｍ/ｈ以上区段使用接触网车梯、梯子的作业。 4、明确了高速铁路、繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗临时调整批准、协调单位，第10条规定了铁路局集团公司因施工维修需临时调整高速铁路、繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗时，须报国铁集团运输调度指挥中心( 以下简称调度中心) 批准。其中涉及调整跨局施工维修天窗和编制施工分号列车运行图时，由国铁集团运输部负责协调。 5、施工和维修天窗时间更细化，第11条规定高速铁路天窗原则上应不少于240分钟。 （1）仅开行动车组列车的区段应安排垂直天窗，有普速列车运行的区段困难条件下可安排V形天窗。 （2）京广高速线和杭深线开行夕发朝至高铁动卧列车期间，天窗时间由铁路局集团公司根据列车运行图铺画情况按区间最大化安排，按开行日和非开行日分别公布。垂直天窗时间不满足240分钟的区段，高铁动卧列车开行日垂直天窗时间应不少于180分钟，非开行日区间垂直天窗时间应不少于300分钟，枢纽等地段不满足天窗条件时在列车运行图文件中公布。 6、明确了施工邻线限速相关规定。新增第15条规定在线间距不足6.5m地段 (两线间已有站台、栅栏等设施的除外)一线施工邻线行车时，邻线限速在执行《铁路技术管理规程》规定基础上并作以下规定： （1）限速范围，施工作业(大机线岔打磨、铣磨、开行路用列车运送人员、装卸机具路料、使用检查检测车进行动态检测以及人员不上道的施工除外) （2）限速标准，限速标准为60km/h ~100km/h，瞭望困难地段可按45km/h，铁路局集团公司应逐条线路、 逐个区间 ( 区段) 调查写实，根据天窗时间，结合昼夜通视条件、平纵断面情况、司机瞭望视距、分相位置等因素，逐段确定邻线限速值并公布，邻线限速长度不应小于实际作业范围。 （3）限速措施，施工邻线限速应纳入施工计划，按运行揭示调度命令流程管理，发布运行揭示调度命令，临时封锁要点的施工需要邻线限速时，设备管理单位须在《行车设备检查登记簿》内登记邻线限速的起止里程及限速值，调度所下达邻线临时限速调度命令。 7、要求铁路局集团公司成立营业线施工领导小组。第20条规定了铁路局集团公司应成立营业线施工领导小组，主要负责研究制定营业线施工管理有关制度办法，批准年度轮廓施工计划和月度施工计划，研究制订施工和运输组织方案，组织营业线施工考核，协调解决营业线施工管理重大问题和结合部问题等，施工办负责营业线施工领导小组日常工作。 8、明晰了铁路局集团公司各业务部室营业线施工管理职责。第23条、24条、25条、26条，分别规定了施工办、其他业务部室的营业线施工管理职责。 9、强化了施工组织领导，强调了安全职责。 （1）第27条，Ⅱ级施工规定由铁路局集团公司施工办主任（副主任）、施工主体项目业务部室主任（副主任）担任施工协调小组正、副组长，相比旧《办法》，施工协调小组正组长由运输处副处长变为施工办主任。 （2）第28条，施工协调小组的主要职责中新增负责施工现场的安全监控工作。 （3）第29条，新增下穿线路等施工时间超过24小时的Ⅲ级施工，施工协调小组正、副组长和成员应参加施工开始、结束和关键节点的现场组织协调和安全监控等工作，其他时段由设备管理单位和建设项目管理机构人员进行现场监控。 （4）第30条，新增施工单位施工负责人更换要求，施工负责人不得临时更换，遇特殊情况必须更换时