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研学旅行发展现状及下一步对策研究报告 　　研学旅行有着悠久的历史渊源。早在春秋战国时期，儒家创始人、中国最为伟大的教育家孔子曾经带领弟子周游列国、游说诸侯、拜访名师、研学求道，游学也成为孔子治学精神的重要组成部分。在中国历史上，士子文人或只身出行，或结伴而行拜访名山大川、探索自然地理，践行格物致知，展现出对增长学识的浓烈渴望。可以说，“行万里路，读万卷书”的教育学习理念，已经融化进中华民族的血液并深入人心。在17-19世纪的英国，一度兴起欧陆游学（Grand Tour）现象，英国上流社会的乡绅子弟或青年贵族，纷纷前往巴黎和意大利的主要城市观光学习、鉴赏艺术、结交名流、考察社会民情和政治制度，拓宽了视野、提高了综合素养。 　　如果说古代的游学主要是一种自发性、自主性的行为，那么伴随着现代教育制度的建立，根植于游学理念的研学旅行开始由学校统一组织开展，成为研学旅行的基本特征。2012年5月，时任教育部部长的袁贵仁在一次日本访问过程中，看到成群结队的日本学生正在开展修学旅行，在了解了具体情况后深受感触，认为这种教育方式很值得借鉴，倡导在国内推广。随后，教育部门成立课题组专门研究日本开展修学旅行的经验和做法，并根据中国的国情将“修学旅行”更名为“研学旅行”。同年底，开始开展研学旅行的试点工作，随后有关研学旅行的政策和文件不断出台，教育、旅游等相关部门纷纷行动，积极推动开展试点、出台政策、制定标准、打造载体等方面的工作。伴随着国家对教育领域的持续投入、交通和旅游等基础设施及服务的极大完善，广大中小学开展研学旅游的条件已经基本具备，近些年在政府的主导下，研学旅行作为“旅游”与“教育”融合发展的一种新型旅游形式，在全国范围内快速铺展开来。 　　一、推动研学旅行发展的主要举措 　　（一）开展试点 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年》提出以提高教育质量为核心，全面实施素质教育的要求。在2012年之前，国内已经有江苏、上海、广东、山东曲阜等个别地方为了推进中小学的素质教育，开展了以“修学旅行”为名的尝试，当时尚没有形成大的社会反响。为了推动全面实施素质教育，根据中央领导同志的批示精神，借鉴日本开展“修学旅行”的经验，教育部、国家发改委等部门开始加强对研学旅行工作的顶层设计和政策指导，采取试点先行、典型引路的方式，统筹校内外教育资源，指导地方广泛开展研学旅行活动。2012年12月，教育部印发了《关于开展中小学生研学旅行试点工作的函》，确定了安徽、江苏、西安、上海为第一批研学旅行试点地区。可以说，2012年是我国研学旅行发展的元年，随后研学旅行工作走上了发展的快车道。 　　在总结第一批试点经验的基础上，2014年4月，教育部印发了《关于进一步做好中小学生研学旅行试点工作的通知》，将试点范围扩大到河北、上海、江苏、安徽、江西、广东、重庆、陕西、新疆，对研学旅行的概念和实施原则进行了统一和规范，并明确了试点工作任务和要求。 　　（二）出台政策 　　在国家大力倡导全面实施素质教育的背景下，旅游主管部门积极响应，倡导并践行“行万里路，读万卷书”的理念，努力探索“旅游”与“教育”的有机融合发展。在旅游主管部门的推动下，2013年2月，国务院办公厅印发了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，首次提出“逐步推行中小学生研学旅行”的设想。2014年8月，国务院办公厅印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出要“按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。”2015年8月，国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》包含有以“支持研学旅行发展”为主题的整条意见（第十五条）。时间到了2016年12月，教育、发改、财政、文化、旅游等11部门联合印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》（以下简称“意见”），进一步明确研学旅行的内涵，对推进中小学生研学旅行工作的要求、原则、主要任务、组织保障提出了具体要求，成为指导近些年研学旅行发展的纲领性文件。 　　各地区积极贯彻落实该“意见”，也纷纷出台相应的政策。浙江、黑龙江、江西、广东、海南、四川、甘肃、湖南等省份制定了推动中小学生研学旅行的实施意见，天津下发了《关于认真做好研学旅行工作的通知》，山东青岛制定了《中小学研学旅行管理办法（试行）》，江西的南昌、赣州，重庆的黔江区、渝中区等也出台有实施意见。这些具体实施意见的出台，推动了以中小学生为主体的研学旅行在更大范围开展起来。 　　（三）制定标准 　　伴随着研学旅行成为旅游市场的新热点，为了规范研学旅行服务流程，提升服务质量，引导和推动研学旅行健康发展，2016年12月，原国家旅游主管组织制定并发布了《研学旅行服务规范》（LB/T 054-20