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基于人工智能的标准招标文件编制思路 招标文件作为招标投标全过程中的重要文件，其质量的高低直接决定了招标采购工作的成败。如何持续提升招标文件的质量，是招标代理行业关心的核心问题之一。目前，招标代理行业的通用做法是将人工编写的标准招标文件作为招标文件的基础，但人工编制的标准招标文件目前普遍存在编制速度慢、更新不及时、管理不精细等问题，随着自然语言处理、机器学习等人工智能技术的发展成熟，采用智能编制和更新的手段成为可能，中国神华国际工程有限公司作为具备复杂业务形态的大型招标代理机构，也在积极探索利用人工智能技术编制和更新标准招标文件的新手段和新方法。 人工智能技术日趋成熟，在文本推荐、文本对比、文本生成等场景应用中均有良好表现，同时也广泛应用于司法、证券等需要处理大量文字信息的行业。招标代理行业作为需要处理大量文字信息的典型行业之一，经过多年的信息化建设，已经积累了大量的数据，因此向智能化转型是大势所趋。推进招标代理行业的智能化转型，已经成为各个公司提升工作效率和管理水平的新手段。 中国神华国际工程有限公司（以下简称工程公司）已实现了对煤炭、火电、水电、运输、新能源、化工、科技环保、金融八个产业板块的全覆盖，每年能够顺利完成10000多个项目的招标工作。项目经理编写招标文件工作压力大，易出错，虽然通过人工编制标准招标文件的方式在一定程度上能够提升招标文件的质量，但仍存在诸多限制，因此工程公司通过引入人工智能技术，解决人工编制费时费力、精细化程度不高和更新困难等问题。 一 当前标准招标文件编制存在的问题 （一）业务复杂程度高，人工编制标准招标文件费时费力 标准招标文件编制工作复杂，严重依赖专家经验。在编制法律部分的过程中，编制人员需要阅读大量的国家法律、集团管理制度、行业标准等文件，要求编制人员对法律、制度和标准熟悉程度高；在编制经济技术部分的过程中，由于工程公司招标范围涉及多个不同行业，要求编制人员在标的物专业方面有丰富的经验；因此，每次人工编制工作，需要动用大量的专家力量。但因为工程公司积累的数据资产和专家经验未沉淀成结构化的数据，所以无法为新标准招标文件编制所用。 工程公司招标涉及八个产业板块，标的物种类超过上万种，人工编制标准招标文件的方法无法做到为每个标的物编制一套标准招标文件。从目前情况来看，一次编写几百套标准招标文件的工作量需要30人以上的团队投入大半年时间才能完成，耗时耗力。 （二）缺乏系统化解决标准招标文件中法律、管理和经济技术问题的手段 标准招标文件的内容一般包含法律、管理和经济技术三个部分，在编制标准招标文件时，会参考大量的法律文件、管理制度和标的物历史招标文件，但目前在标准招标文件中无法有效地区分这三类问题，导致管控粒度不够精细化。 （三）人工更新标准招标文件困难、工作量大，无法做到及时更新且易出错 标准招标文件更新时效性低，质量和速度不足以满足业务需求。首先，人工修改标准招标文件工作量大。编制标准招标文件所用到的法律、管理和经济技术内容修改后，已经编制好的标准招标文件无法做到自动更新，需要手动修改，标准招标文件数量越多，修改难度越大。其次，标准招标文件的内容之间存在关联关系，人工修改容易遗漏和出错。最后，人工修改标准招标文件的工作方式存在不及时的问题，生成标准招标文件用到的法律、管理和经济技术文件变更后，人工方式无法及时发现标准招标文件需要变更的内容。 二 基于人工智能的标准招标文件编制解决方案 （一）基于标准化金字塔理论，作为标准招标文件编制的理论基础 标准化金字塔是结合工程公司实践经验，基于标准化理论和金字塔结构提出的创新理论。金字塔结构是一种分层的结构。工程公司在编写招标文件时，经常需要区分和处理法律、管理和经济技术三类问题。为了更好地区分这三类问题，将标准化金字塔分为三个部分，分别是金字塔底层的法律部分，金字塔中层的管理部分和金字塔顶层的经济技术部分（见图1）。 1.法律部分包含招标公告、投标人须知、合同条款、投标文件格式等内容，法律部分的问题将会影响到所有的招标文件，影响范围最大，故法律部分位于金字塔底层。 2.管理部分包含评标办法和权重信息。管理部分影响到其适用的标的物种类，影响范围居中，故管理部分位于金字塔中层。 3.经济技术部分包含业绩要求、评标内容分值、报价要求以及技术要求等内容。经济技术部分只影响具体的标的物，影响范围最小，故经济技术部分位于金字塔的顶层。 标准化金字塔理论是标准招标文件编制的基石，为标准招标文件编制的技术架构指明了方向，能够增加标准招标文件的管控粒度，对标准招标文件做到精细化管理。 （二）采用模块化的设计思想组合生成标准招标文件 采用模块化的设计思想，将法律、管理和历史招标文件拆解成可复用的模块。模块是有完整语义的独立单元。模块既可以是文件的一个章节，也可以是文件的一个段