浅谈危险化学品建设项目设立安全评价.docxVIP

PAGE PAGE 1 浅谈危急化学品建设项目设立安全评价  　依据《危急化学品建设项目安全许可实施方法》（国家安监总局令第8号，2022年，以下简称《实施方法》）第七条规定“申请建设项目设立安全审查前，建设单位应当选择有资质的安全评价机构对建设项目设立进行安全评价”。第八条规定“安全评价机构应当依据有关安全生产法律、法规、规章和标准，对建设项目设立进行安全评价，并对出具的建设项目设立安全评价报告负责”。安全评价中介机构依法接受危急化学品建设单位的托付为安全生产供应技术服务，即在申请危急化学品建设项目设立安全审查前开展危急化学品建设项目设立安全评价工作。本文结合笔者从事危急化学品建设项目设立安全评价工作的阅历，就目前设立评价工作的现状、存在的主要问题及解决方法进行探讨。  1.危急化学品建设项目设立安全评价的现状  1.1危急化学品的定义  危急化学品是指具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀等特性，能对人员、设施、环境造成损害或损害的化学品。危急化学品主要包括爆炸品、压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品、遇湿易燃物品、氧化剂、有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。  1.2危急化学品建设项目设立安全评价的范围及依据  《实施方法》其次条规定“中华人民共和国境内新建、改建、扩建危急化学品生产、储存装置和设施，伴有危急化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目（以下简称建设项目），其安全许可及其监督管理，适用本实施方法”。  为加强危急化学品建设项目安全监督管理，规范危急化学品建设项目安全许可行为，依据《实施方法》，2022年11月7日江苏省安全生产监督管理局（以下简称省局）也出台《关于危急化学品建设项目安全监管有关问题的通知》（苏安监〔2022〕203号），明确了无论是否危急化学品生产、储存企业，企业凡新建、改建、扩建危急化学品生产、储存装置和设施，以及伴有危急化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目，都应进行安全审查；在申请危急化学品建设项目设立安全审查前开展危急化学品建设项目设立安全评价工作。  1.3危急化学品建设项目设立安全评价的意义  依据《实施方法》、苏安监〔2022〕203号的要求，涉及到危急化学品建设项目的行业面特殊广泛，化学品种类繁多，工艺简洁多变，对危急化学进行监督管理需要很强的专业学问和人力资源。如不从源头把握直接面临火灾、爆炸、毒害、腐蚀等危急，带来的后果是严峻的，其安全问题特殊严峻。打算了它需要政府部门的介入，需要政府部门行使安全监督职能。目前，盐城市安全生产监督管理局出台了《关于明确危急化学品建设项目设立安全审查中有关事项的通知》(盐安监[2022]20号) 和《关于明确危急化学品建设项目安全许可申报工作中有关事项的通知》(盐安监[2022]53号)，对危急化学品建设项目设立安全评价提出了具体要求。  利用中介机构在建设项目可行性争辩阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，依据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危急、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，猜想发生事故的可能性和严峻程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动即建设项目设立安全评价，其报告是建设项目设立安全评价过程的具体体现和概括性总结，是对建设项目实现安全运行的技术指导文件，对完善自身安全管理、应用安全技术等方面具有重要作用；是作为第三方出具的技术性询问文件，可为政府安全生产监管、监察部门、行业主管部门等相关单位对建设项目的安全行为进行法律法规、标准、行政规章、规范的符合性判别所用。  建设项目设立安全评价同时也是贯彻与落实“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产工作方针，加强安全生产管理行之有效手段，是现代化先进安全生产管理规模式之一。建设项目设立安全评价可使危急化学品生产企业的安全管理变事后处理为事先猜想、预防，是安全生产的超前管理，是危急化学品安全生产的前提。危急化学品建设单位通过进行项目设立安全评价，对危急化学品生产的整个过程、系统进行科学、全面的分析，辨识出危急有害因素，对造成事故的后果，针对性地提出切实可行的安全对策措施建议，以消退或减弱生产过程中的危急、有害因素；可以关怀企业正确处置危急、有害因素；有效预防重大事故和职业危害的发生。通过建设项目设立安全评价可以削减事故损失和实现最优的安全投资效益，促进建设项目来实现本质安全化，为决策者供应依据，为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化供应建议及方法。  1.4建设项目设立安全评价开展状况  从《实施方法》、苏安监〔2022〕203号出台以来，盐城市安全生产监督管理