第1章 财政学对象和财政职能(陈共第九版)PPT课件.ppt

第一章 财政学对象和财政职能 一、财政学对象 二、财政职能 第一节　财政学对象 一、财政的本意 （一）我国财政一词的来源 财政伴随着国家的产生而产生； 我国历史上用“国用”、“国计”、“度支”、“理财”等 “治粟内史”、“大农令”、“大司农”古代财政管理部门 1898年，在戊戌变法的“明定国是”诏书中有“改革财政，推行国家预算”的条文，这是我国政府文献中第一次使用“财政”一词。 《辞海》对财政一词的解释为：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。 财指政府收支，政则是治理，财政就是政府收支及其治理。 （二）从财政起源上考察 伴随国家的产生而产生，财政通常称为国家财政。 恩格斯的《家庭、私有制和国家起源》：为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税。随着文明时代的向前前进，甚至捐税也不够了；国家就发行票据，借债，即发行公债。 财政是政府的经济活动，是政府集中一部分社会产品与服务用来满足社会公共需要的经济活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。 简要地说，财政是政府为主体的分配活动 总之，财政是经济与政治共同作用下的产物，在其诞生的一刻就注入了两种因素：经济因素和政治因素，财政是经济政治的结合体。 二、财政学研究对象的重新思考 （一）党的十八届三中全会论断的启示 党的十八届三中全会将财税体制定位为国家治理的基础和支柱，把财政提升到国家治理的基础和支柱的高度，并提出建立现代财政制度。 应当明确，必须拓展和创新财政学研究的思路，正确理解财政是经济与政治的“二元”的结合体，不仅从经济学角度研究财政问题，而且必须从经济学与政治学的结合和交叉的角度研究财政问题。 （二）从经济学与政治学的结合和交叉的角度考察财政学研究对象 经济上看，财政是社会再生产的一个分配问题。 从政治上看，财政是国家治理体系的重要组成部分。 三、财政运行的主要特征——对财政学对象的进一步说明 （一）财政运行是财政收支的矛盾统一：支出 vs 收入 财政运行过程就是财政 的收支过程，财政收与支是矛盾的统一。 （二）财政运行是财政规律与财政政策的矛盾统一 财政运行规律是一个经济范畴，具有客观性，属于经济基础范畴；财政政策、财政制度属于上层建筑范畴，两者具有矛盾的一面。 （三）财政是公共性与阶级性的矛盾统一 财政是政府为了维护阶级统治而获取的收入，同时政府也利用财政为社会提供公共服务。财政是阶级性和公共性的统一。 第二节　财政职能 第二节　财政职能 一、资源配置职能 财政资源配置职能是指通过财政分配活动，调节、引导人力、物力、财力等社会经济资源，形成合理的经济结构，提高资源利用效率，取得最大的经济效益、社会效益和生态效益。 资源配置的核心是效率问题 如何理解 资源配置效率？ 如何度量 资源配置效率？ 资源配置的方式：市场配置、政府财政配置、第三部门配置和公私合作伙伴关系配置 在市场经济体制下，市场在资源配置中起决定性作用，但是市场不是万能的。 为什么政府财政进行资源配置？ 为什么要通过财政进行资源的配置： （一）资源具有稀缺性 （二）市场经济中存在市场失灵及其外部经济效应问题 （三）财政的本质特征使得财政在资源配置方面具有不可替代的功能 市场 失灵 财政资源配置主要内容： 资源配置的机制和手段 1、确定财政收入占国内生产总值或国民收入的合理比例； 2、优化财政支出结构（民生需求、困难群体、转移支付等）； 3、合理安排政府投资的规模、结构（重点项目、战略性工程）； 4、调节社会投资方向（战略性新兴产业）； 5、提高财政配置本身的效率（成本收益分析）。 二、收入分配职能 含义：财政的收入再分配职能是指通过财政分配，使国民收入和社会财富在初次分配的基础上，进行再分配，并使之符合社会认为的“公平”或“合理”的标准。 在不同的历史时期、不同的政治制度下，或者在同一政治制度下的不同生产力发展时期，公平的内涵有很大的差异。 政府为什么要参与国民收入分配呢？ 政府参与国民收入分配的原因：市场失灵的现象存在（垄断、公平） 经济公平强调要素收入与要素投入相对称； 社会公平强调应将收入差距维持在现阶段 社会各阶层居民所能接受的合理范围。 经济公平强调过程公平， 社会公平强调结果公平