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江苏：城乡发展一体化新定位造福农民 “中央一号文件的主题是‘加快发展现代农业，进一步增强农村发展活 力’，但其中很大篇幅讲的是城乡发展一体化，因为它才是破解‘三农’问题的根本途径。”省委农工办副主任诸纪录在接受记者采访时表示。 所谓城乡发展一体化，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个有机整体，统筹谋划，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的基本一致，让农民享受到与城镇居民同样的精神与物质文明。 公共财政，有望更多地为新农村注资 城乡发展一体化的核心或本质内容，是财政收入在城乡间的公平合理分配使用。 长期以来，我国一直存在着“重城市建设轻农村建设”现象。政府财政账户上，列有“城市建设费”专项，却从未设立“农村建设费”户头。结果，无论在居民生产生活条件方面，还是社会事业发展方面，城乡之间都存在很大差距，因此也才有“城市像欧洲，农村像非洲”一说。 而今年一号文件明确列出了多项公共财政支出重点，它包括农村饮水安全、农村电网改造、农村公路桥梁建设、宽带网络等农村信息基础设施建设，办好村小学和教学点，健全医疗卫生服务网络，加强农村生态建设等。 “这就释放出一个强烈信号，那就是要让公共财政的雨露更多滋润农民。” 省社科院农村所所长包宗顺表示。他认为，要促使公共财政向农村倾斜，必须建立制度化的新农村建设财政资金归集来源与分配渠道，以此作为省委、省政府积极推进城乡统筹发展的政策抓手，为“新农村建设”户头更多注资。 44岁的陈慧是宿迁市宿城区郑楼镇胡李村村民，目前在南京做钟点工。她告诉记者：“我们村里的路到今天还是烂泥路，路灯、垃圾箱什么的一样也没有， 如果政府能帮我们搞一搞，农民肯定非常欢迎！” 城乡要素交换，理当充分保障农民权益 近年引起社会广泛关注的城乡要素不平等交换，主要是农村集体土地征用的不公平。法律规定对非农业建设用地实行“先征后用”的国家垄断“批租”制度，导致事实上农民集体拥有的只是从事农业生产的“使用权”，而更重要的土地非农使用增值“收益权”几乎没有。 “城郊农民集体土地转为工商业开发用地时，土地转让价格通常是数十万元、数百万元一亩，而农民集体从土地转让中所得的收益则少得可怜。这种对农村土地用途变更的严格管制，一方面保护了城市房地产市场和开发商的利益，增加了国家和地方政府的土地收益，另一方面，却严重损害了农民的利益，压抑了农民集体土地的发展权。”包宗顺说，无论欧美还是东亚各国，城郊农民均在城市化、工业化过程中，通过农地转为非农使用而致富，唯我国例外。 促进城乡要素平等交换，最重要的是充分保障农村集体土地权益。包宗顺认为，应尽快修改完善相关法律规章，建立健全城乡统一的土地市场，实行城乡“同地同价同权”。同时，严格限制国家征地范围，并在征地过程中切实遵循农民自愿原则，对失地农民做到补偿合理、安置得体、就业充分、保障到位。 而据诸纪录透露，目前国家正在研究相关法律法规的修改、完善，“相信这种状况会得到改变。”另外，他认为城乡资金交换的不平等也是个问题。“金融机构在农村吸收了存款，但是不贷给农村、农业、农民，而是贷到城市、工业上去，农民贷款难、贷款贵仍然比较严重。所以，一号文件提出要创新农村金融体系，发展新型农村金融机构。” 不能以“物的城镇化”，代替“人的市民化” 一号文件还提出，“把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务”。 我国目前有大约2亿农村进城打工者，虽然在统计口径上被列为城镇人口， 但大多数并不能在城市扎下根。这是因为在就业、培训、劳动报酬、教育、住房、社会保障等领域，与城市居民比相差许多。城乡区别对待的制度设计，仍无时无刻无处不在地继续演绎着诸多的不公平，束缚着农民的手脚，损害着农民的权益。 “现在必须要研究‘符合条件的农业转移人口市民化’问题，其实质就是户籍制度改革。”诸纪录说，现在有一个倾向，提到城镇化，基层干部可能更关心怎么把城镇做大做强做漂亮，却不把注意力放到农业转移人口市民化上面来，因为这个花钱很多。网上有资料说，一个农业人口转化为市民，成本至少6万-10 万元。 当然，户籍制度改革，并不是鼓励大家全部涌入大城市。“要制定特大城市、大中城市、小城市、小城镇不同的落户门槛和条件。我们认为，县城跟小城镇， 应该逐步把户籍门槛撤掉。”诸纪录说。 “只有当城乡居民在上述诸多社会、经济领域的差别化政策彻底消除了，进城打工的农民才能成为真正的市民。”包宗顺说。而陈慧告诉记者：“我最大的 希望就是能在家门口的集镇上打工，又能挣钱又能跟家人在一起，农忙时还能种地。如果地没有了，我就希望跟城里人一样，该有的保障都有。” 希望就是能在家门口的集镇上打工，又能挣钱又能跟家人在一起，农忙时还能种地。如果地没有了，我就希望跟城里人一样，该有的保障都有。”