洪水风险管理法律法规机制建设的比较研究_王虹 李辉 张大伟 姜晓明 等_2016_7.pdf

第7章　 中国洪水风险管理法规体系建设探析 7.1　 引言 在过去几十年中, 我国防洪理念逐步由控制洪水转变为洪水管理, 与此同时, 法律法 规的理论结构也发生了相应的转变。 面向控制洪水的防洪法律法规及条例主要强调状态 和职责, 较为注重前提条件和法律后果, 而面向洪水管理的法律法规及条例则更多讲究制 约和导向, 更加注重机制构建和绩效奖惩。 作为一个政策领域, 洪水管理需要适当的法律 法规来明确洪水管理的组织体制、 相关活动的责任主体与运作模式、 相关方的权利义务和 互动机制, 及必要的强制性规定和保障体系等。 鉴于此, 美国、 欧洲及其他一些国 家、