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会计学 1 农村土地承包法解说 第一节　农村土地承包法立法宗旨和原则 一、农村土地承包法立法宗旨和意义 （一）、农村土地承包法立法宗旨 即“为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。” 第1页/共79页 （二）、农村土地承包法的意义 1、《农村土地承包法》的颁布和实施，用法律形式保障了农村政策的长期稳定。 2、《农村土地承包法》的颁布实施，是保护广大农民根本利益的重大举措。 3、《农村土地承包法》的颁布实施，是推进新时期农业和农村经济发展的强大动力。 4、《农村土地承包法》的颁布实施，是促进农村社会稳定的有效措施。 第2页/共79页 二、土地承包范围 《农村土地承包法》第二条的规定：本法所称农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。 第3页/共79页 三、农村土地承包的原则 （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利； （二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议的三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表同意； （四）承包程序合法。 第4页/共79页 四、农村土地承包管理机关 县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责、负责本行政区域内宵村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。 第5页/共79页 四、农村土地承包管理机关 其职责是： （1）指导、监督农村土地承包的管理。不仅要指导、监督家庭承包的管理，而且要指导、监督其他方式承包的管理；不公要指导、监督流转的管理，而且要指导、监督调整、收回的管理。 （2）指导、监督农村土地承包合同的签订和履行 第6页/共79页 四、农村土地承包管理机关 （3）管理农村土地承包经营权证书。不仅要及时核发、变更、补发、收回家庭承包中的土地承包经营权证书，还要及时审核通过其他方式承包的承包人要求取得的土地承包经营权证书。 （4）批准家庭承包土地个别农户间的调整。 （5）调处和仲裁农村土地承包经营纠纷。 第7页/共79页 四、农村土地承包管理机关 （6）参与征用、占用农村承包土地的管理。 （7）指导、监督土地补偿费的管理。 第8页/共79页 《农村土地承包法》赋予乡（镇）人民政府哪些职责 （1）指导、监督农村土地承包的管理。不仅要指导、监督家庭承包的管理，而且要指导、监督其他方式承包的管理；不仅要指导、监督流转的管理，还要指导、监督调整、收回的管理。 （2）指导、监督农村土地承包合同的签订和履行。 第9页/共79页 （3）申领、分发农村土地承包经营权证书。 （4）批准家庭承包土地个别农户间的调整。 （5）批准其他承包方式将土地承包给村集体经济组织以外的单位和个人。（6）调处和仲裁农村土地承包经营纠纷。 （7）参与征用、占用农村承包土地的管理。 （8）指导、监督土地补偿费的管理。 第10页/共79页 五、农村土地承包方式 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采用家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采用招标、拍卖、公开协商等方式承包。这里讲的家庭承包方式是指按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等行使承包权利的承包方式，即按户承包，人人有份。 第11页/共79页 第12页/共79页 第二节家庭承包 一、家庭承包的涵义 （一）家庭承包的概念 是指集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户的一种承包方式。 第13页/共79页 （二）家庭承包的特点： 1、承包双方当事人不是平等的民事主体之间的关系，发包方是集体经济组织，承包方是本集体经济组织内部的农户； 2、承包对象主要是耕地、林地和草地，具有福利和社会保障功能； 3、根据公平分配和人人有份的原则承包，集体经济组织统一发包； 第14页/共79页 4、承包期较长，耕地30年、草地30—50年、林地30—70年，林地经批准还可以更长； 5、承包双方当事人的权利义务是法定的，承包方享有经营自主权、产品处置权、土地流转权、土地被征用占用的补偿权等； 6、土地承包经营权自承包合同生效时取得，并由县级以上人民政府颁发土地承包经营权或林权证； 第15页/共79页 7、土地承包经营权流转可采取转包、出租、互换、转让等方式； 8、取得的土地承包经营权按照物权方式予以保护，有权提出停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等要求； 9、承包收益可以继承，耕地、草地的承包经营权不能继承，林地的承包经营权可以