中国政治制度史（第4版）PPT10.pptxVIP

新编21世纪政治学系列教材中国政治制度史（第四版）柏桦 著第十章 财政经济制度1. 财政行政体制2. 经济行政体制3. 财政收支制度新编21世纪政治学系列教材当代世界经济与政治简明第4版重点问题1.历代中央财政与皇家财政管理体制的异同。2.地方财政体制行政化与地方经济发展。3.中华民国中央财政与地方财政的矛盾与调和。4.经济管理体制与社会经济发展的关系。5.历代赋役制度变革与社会经济发展。6.徭役制度的内容与人民的负担。7.土贡制度的内容与地方经济发展。8.古代国家财政收支与管理的特点。9.财政经济管理与国家治理问题。标题文字添加标题文字添加The user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider fieldThe user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider field1财政行政体制新编21世纪政治学系列教材中国政治制度史第四版PART 01财政行政体制10.1.1 中央财政管理在古文献中，先秦财政基本都是纳入司徒的职权范围。春秋战国，战争不断升级，需要大量的财富，在改革赋税制度的同时，财政机构逐渐增加，出现治粟内史、少府、司农等机构。秦以治粟内史为中央最高财政官，西汉改为大农令，再改为大司农。隋唐时，户部下辖户部、度支、金部、仓部四司，成为“掌天下土地、人民、钱谷之政、贡赋之差”的财政机构；司农寺成为“掌仓储委积之事”，“凡京都百司官吏禄廪、朝会、祭祀所须，皆供焉”的存储支纳机构；太府寺成为“掌财货、廪藏、贸易、总京都四市、左右藏、常平七署。从上述财政管理体制的演变，可以看出古代国家为适应社会政治、经济形势的发展，曾经不断调整财政管理结构。由于统治规模的扩大，社会经济发展和赋税收入的增加，以及军政事务开支的增长，财政管理的重点相应转移。首先，从初期国用和皇室“小府”私用大体各占一半，逐渐发展为国用占主要地位。其次，从简单的赋税徭役发展为多种赋役形式，盐、铁、茶、酒、矿及商税的收入比例逐渐增大，也促使统治者增加各种专门财政部门以进行管理。最后，财政管理重点的转移和演变，是与国家政治体制日趋成熟而同步发展的，社会经济发展起到决定作用。标题文字添加标题文字添加The user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider fieldThe user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider field新编21世纪政治学系列教材中国政治制度史第四版PART 01财政行政体制10.1.2 地方财政管理管理地方财政，古代史籍习惯称“食货”“钱谷”。“食谓农殖嘉谷可食之物，货谓布帛可衣，及金刀龟贝，所以分财布利通有无者也。”钱是货币，谷是粮食，明清习惯称钱粮。从以食在先到以钱在先，这与赋税征收形式和商品流通的演变有密切关系。“可食之物”与“通有无者”，在农业社会里，对这两项管理实际上是财政工作的最主要方面，也是地方官府最重要的职责之一。按常规，每级地方官府都应该是一级财政核算单位，但古代对财政的管理却强调集中，规定地方的一切财政收入都要作为国家的收入。地方官吏薪俸极为低薄，地方衙门行政费用也少得可怜，非但不能满足这些官吏的消费，而且不能应付日益增长的行政开支，这就迫使地方官府必须依靠自己创收来加以解决。中央在财政上既然不能满足地方官吏的薪酬和行政开支，就迫使地方就地取财，想方设法榨取百姓，更使地方官与本地书吏、衙役勾结在一起谋财。流水的官，世守的吏役，朝廷委派而来的地方官不了解任职地区底细，就要通过这些地头蛇聚敛和解决困难，不能不对这些地方势力屈服，至少也要形成“猫鼠同眠”“蛇鼠一窝”的态势，进而增加人民的负担。标题文字添加标题文字添加The user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider fieldThe user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it f