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土地出让金的财政学分析 一、土地出让金的实质究竟是什么 土地出让金，顾 名思义，它是一个与土地和土地使用权相联系的新范畴，是一个土地 财政。土地出让金，在主义宏观调控中具有双重功能：一是调节土地 的利用，改进和调整产业结构，包括一二三产业结构、各业内部结构 等，制约或促进；二是土地出让金的分配，作为调整市场经济关系的 经济杠杆，调控在国家、土地所有者和土地使用者之间合理分配土地 收益，调节市场竞争关系等。 我国实行土地公有制，作为所有者， 要收地租。土地出让金，实际上就是土地所有者出让土地使用权若