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口岸限定区域智能化管理研究 ——以 S国际机场口岸为例 摘 要：口岸限定区域管理的发展应当与人工智能、5G传输、云计算等科技手段相结合，在分析现状、发现问题的同时，创新方法、弥补不足，通过对相关技术的探索与研究，实现监测、预警与控制的智能化，达到全流程、全要素的管理效能的提升。 关键词：口岸限定区域；智能化；管理 口岸限定区域管理是出入境边防检查工作的重要一环，管理效能的发挥直接影响和制约通关效率，现行的管理模式存在时效性较差，应对措施相对滞后以及过于依靠人工等不足，并且面临移民管理体制改革和新时代出入境和移民管理工作等形式任务变化的全新挑战，需要通过人工智能、5G传输、云计算等智能化的科技手段，创新管理方法，弥补管理不足，用以实现智能化的监测预警与控制，达到提升管理效能，提高通关效率的目的。本文着眼于口岸限定区域管理的智能化探索，以S国际机场口岸为例，在分析管理现状的同时，剖析存在的问题，创新管理途径，探索新技术手段，形成智能化监测预警与控制的口岸限定区域管理新模式。 一、口岸限定区域管理现状分析 口岸限定区域，是为开展出入境边防检查工作设置的专门区域，由所在口岸的出入境边防检查站负责，依法对限定区域内的人员和交通运输工具进行管理。 1. S国际机场口岸限定区域的基本情况 S国际机场是国务院批准的一类对外开放口岸。2019年，机场年旅客吞吐量1192万人次，其中出入境总人数近34万人次，出入境航班近2000架次。由S出入境边防检查站履行边防检查职责。机场有T1、T2两个航站楼，国际旅客业务在1号航站楼。 S国际机场口岸限定区域的范围，出境限定区域是从边检候检区到机舱口，入境限定区域是从机舱口至边检验证台，一般包括实施勤务所涉及的公共通道、验证通道、工作人员通道及其周边，以及需要巡查和监管的等待登机区域（通向飞机的通道、廊桥） 1。 口岸限定区域管理是出入境边防检查的重要一环。所有出入境对象，包括出境入境人员和交通运输工具，都必须在限定区域内完成相关的出入境边防检查。其在S国际机场的活动情况为，旅客出境时，从取得登机牌后进入限定区域办理边防检查手续，在候机厅休息等待，通过廊桥到达机舱，到达机舱直至飞机起飞；入境时，从飞机打开舱门，旅客下机步行至边检查验区，到办理完边检手续。飞机出境时，从靠泊廊桥，完成清仓检查，到旅客登机，得到边检放行指令撤离廊桥，至滑向跑道，飞机起飞；入境时，从航班落地，滑向停机位，靠泊廊桥，打开舱门，至旅客和机组下机，完成清仓检查。 2.出入境边防检查站在口岸限定区域管理中的职能作用 根据相关法律法规的规定，出入境边防检查站对口岸限定区域实施管理（《中华人民共和国出境入境管理法》第6条），为维护国家主权、安全和社会秩序，履行对口岸的限定区域进行警戒，维护出境、入境秩序的职责（《中华人民共和国出境入境边防检查条例》，第4条），对扰乱口岸限定区域管理秩序的行为进行处罚（违反《中华人民共和国出境入境管理法》行为的处罚裁量基准，第十八条）。 上述法律法规对出入境边防检查站在口岸限定区域管理中的职能进行了明确。以S国际机场为例，作为口岸限定区域的管理主体，S出入境边防检查站可以依法对出入境人员和交通运输工具以及其他出入该区域的相关人员的违法行为进行处罚。 此外，在口岸限定区域内发生刑事案件或《中华人民共和国出境入境边防检查条例》规定以外的治安案件，S边检站应根据管辖分工移交机场公安机关处理。对口岸限定区域内发生的刑事案件和超出边防检查职权的治安案件，及时采取措施，制止正在发生的违法犯罪行为，保护现场，控制违法犯罪嫌疑人并及时移交机场公安机关。 2 3.实施口岸限定区域管理的措施 传统的口岸限定区域管理主要采取分区分类管理的模式，以人的管理为主。在侯检区、验证台、候机厅、廊桥、机舱等不同类型的区域进行警戒和维护秩序等管理。例如，对候机区的警戒一般在口岸突发事件发生后，根据事件种类，采取相应的预案，实施警戒的同时，派出警力进行封锁、制服、搜捕等处置。再如对扰乱口岸限定区域管理秩序的行为，由值班队领导及检查员根据现场情况依法进行管理，根据行为的危害程度不同，认定为轻微、一般、严重，并采取相应的管理措施。 二、口岸限定区域管理存在的问题 传统的口岸限定区域管理模式在固定的区域实行相对固定的管理，仅在异常情况发生时按照有限的预案采取相应的措施，并对违法行为进行对应的处罚，存在不够灵活，相对滞后，人的影响因素突出等问题。 1.传统管理模式的滞后性 传统的口岸限定区域管理模式，时效性差，不够灵活多变。特别是在突发事件的处置中，往往是先发生情况，再分析研判，再进行处置，对瞬息万变的警情无法进行实时的跟控。例如，新冠肺炎疫情对口岸限定区域的管理提出了新的要求，S国际机场口岸除完成好日常勤务之外，还需对口岸限定区域进行消毒和隔离。同