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边检机关出入境证件真伪认定研究 摘要：随着世界范围内国家、地区间交流的空前广泛，我国出入境人员数量持续增加，而出入境证件作为出入境人员能够进行正常出入境活动的必备条件，证件的真实有效是持用人进行出入境活动的首要条件和关键因素。《中华人民共和国出境入境管理法》（《出境入境管理法》）的出台实施，明确赋予了边检机关对出入境证件真伪认定的权力。但在具体实施中，由于相关配套的法律解释较少，一定程度上影响了边检机关的执法成效及执法公信力，如何完善出入境证件真伪认定的相关制度规范成为边检机关合法、高效行使权力面临的首要问题。本文将从出入境证件认定的概念，出入境证件的认定、鉴定、鉴别的含义区分，指出边检机关出入境证件认定工作中存在的问题，并提出了提高边检机关出入境证件认定工作专业化、规范化的建议。 关键词：边检机关；出入境证件真伪认定；规范化 一、边检机关出入境证件真伪认定的现状分析 （一）主流观点 当前，关于出入境证件认定主要存在两种主流观点。一是将边检机关出入境证件认定看作技术调查中文件检验的体现形式即“出入境证件真伪的鉴定指有关机关对所提交的出境入境证件真伪的问题，进行技术性比对、判断，并出具鉴定意见的过程。”该种观点突出了边检机关对出入境证件在客观事实层面进行的技术认定。 第二种主流观点主要依托于《出境入境管理法》第69条关于出入境证件真伪认定权的规定：“出境入境证件的真伪由签发机关、出入境边防检查机关或者公安机关出入境管理机构认定。”出境入境证件真伪认定是指出入境边防检查机关对真伪存疑的出境入境证件运用文件检验的理论、方法和专门知识及其他技术和辅助手段综合分析，判定其是否存在伪造、变造等情形的行政行为。该观点将边检机关对于出入境证件的认定视为一种行政确认行为，突出边检机关在事实方面基础上结合法律等多层面对证件认定进行综合考量。该观点在实务中被多数边检站采纳，成为其实施出入境证件认定权的主要依据，下文也将针对此观点进行具体解读。 （二）具体解读 1.认定的主体 《出境入境管理法》第69条规定了出入境证件的认定主体为我国的出入境证件签发机关、出入境边防检查机关、公安机关出入境管理机构。由于出入境证件的特殊性，上述三个特定的出入境主管部门作为行政主体可根据具体的职责划分，指定内部专门的机构和人员具体实施认定行为，但是只能以其行政单位的名义作出认定。 2.认定的对象 出境入境证件真伪认定的工作对象包括护照及其他旅行证件；签证、签注、临时入境许可、停留居留证件，出国（境）证明、名单；边防检查验讫章、印章以及出入境边防检查机关需要查验的其他证明文件。此外，由于我国特殊的国情，我国还有内地与香港、澳门和台湾地区往来的区域性出入境证件。 3.认定的范围 在执法实践中，只有某特定的出入境证件在使用过程中真实性引起争议、或者出入境主管部门在查验过程中认为存在伪假嫌疑，才需要对其进行认定，并出具相关的书面认定结论，即并非所有在出入境活动中使用的出入境证件都需要进行真伪认定。例如驻外使领馆或地方出入境管理机构签发签证类证件，边检机关对出入境人员实施出入境边防检查的过程中对出入境证件真实性、有效性的查验等普遍性查验并不能等同于出入境证件认定。 4.认定的内容 出入境证件认定的内容，就是确认证件本身是否存在伪造或变造的情况。在执法实践中，出入境证件认定区别于出入境证件效力认定。出入境证件的真实性是有效性的前提，是持用人能够进行正常出入境活动的首要条件和关键因素，但是出入境证件真实并不必然等同于出入境证件有效。若持证人利用骗取手段获得证件或冒用他人证件，即便所持证件是真实的，但证件本身却是无效的。 （三）出入境证件鉴定、鉴别、认定的概念区分 1.出入境证件鉴定 出入境证件鉴定概念类比于诉讼法中关于鉴定意见的规定，但在法律效力上有所不同。边检站为了解决出入境证件的真伪问题，可以指派、聘请、委托具有专门知识、技能及资质的机构或人士，进行出入境证件真伪鉴定，并作出相关书面意见。由于出入境证件鉴定是指由具有鉴定资质的机构和具有鉴定人资格的专业人员实施的，因此该鉴定意见具有相当的专业性和客观性。 2.出入境证件鉴别 为查明案情，边检站中具备证件鉴别专门知识的人员可以对出入境证件、印章等真伪进行鉴别。《出入境边防检查机关办理行政案件程序规定（试行）》第四十二条规定，鉴别行为是由边防检查站具备证件鉴别专门知识的人员进行，但并没有要求一定要具备鉴定资格。在实践中，出入境证件鉴别才是各边检站辨别疑似伪假证件常用的方式，主要由边检站下设的证件研究部门进行证件鉴别，在这里，出入境证件鉴别更偏重于证研人员用以辨别疑似伪假证件的一种技术手段。 3.出入境证件真伪认定 《出境入境管理法》第六十九条中规定，边检机关具有对出入境证件真伪认定的权力，该法的颁布实施首次从法律层面确定了我国边检机关