市节水型社会建设实施方案.docx

市节水型社会建设实施方案 为深入贯彻落实节水优先方针，做好节水型社会建设工作，根据“十四五”节水型社会建设规划，制定本实施方案。 一、指导思想 践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，紧扣水污染防治、水生态修复、水资源管理和水环境改善任务，提升水资源利用效率，形成全社会节水的良好风尚，为我市高水平全面建成小康社会、实现高质量发展提供有力支撑和基础保障。 二、基本原则 因地制宜、整体推进。依据我市水资源禀赋及开发利用现状，以节水型社会建设为抓手，不断完善水资源调配体系。合理安排各项节水措施，力求克服短板、精益求精，全面、整体推进节水型社会建设。 政策引导、规范用水。通过完善机制、制度创新，落实最严格水资源管理制度，逐步建立水资源高效利用的体制机制。通过规范企业和公民用水行为，促进形成节水型生产生活方式和消费模式。 加强领导、凝聚合力。加强政府对节水型社会建设的指导，建立有效的社会管理和实施机制，加大节水宣传教育力度，形成政府主导、全民参与的节水良好氛围，共同推进节水型社会各项任务落实到位。 三、工作目标 （一）总体目标 将节水纳入城市发展战略，推动城镇节水降损、工业节水减排和农业节水增效；全社会节水减排意识显著提高，节水技术水平显著提升，节水型社会建设取得显著成效，力争将打造成节水典范城市。 （二）主要指标 1. 加强水资源刚性约束 贯彻落实党中央国务院关于建立水资源刚性约束制度的要求，认真做好水资源刚性约束制度顶层设计。通过强化指标刚性约束、加强规划水资源论证、严格取水许可管理、健全水资源承载能力监测预警机制和强化生态流量管控等措施，加强用水总量和强度双控。 2. 推进工业节水减排 我市工业企业数量众多，工业用水占城市用水的比例很大。通过促进产业优化布局、推动企业转型升级、实施企业节水技术改造、强化用水大户节水监管、加强节水型工业园区建设、加强工业水循环利用、提高工业用水重复利用率等措施，达到工业节水减排目的。 3. 强化城镇节水降损 为巩固节水型城市建设成果，必须提高城市节水工作系统性。通过加强城市供水管网漏损改造、严控高耗水服务行业用水、规范公共用水管理、推进城市供水管网独立分区计量和控制项目建设、提升再生水利用率等措施，强化城镇节水降损。 4. 推进农业节水增效 农业节水，潜力巨大。通过推进高效农业节水灌溉、深化农业水价改革、推广生态种养方式等措施，加强农业节水增效。依托排灌试验基地，持续在提高稻田水肥利用效率等方面展开深入研究，从机理上探索进一步实现农业节水减排方法。 5. 加强节水监督管理 节水型社会要求强化节水监督管理，健全节水标准体系。通过加强重点用水户监管、健全节水统计制度、加强节水型载体建设、推广普及节水产品、严格节水考核和执法监管、开展规划和建设项目节水评价等措施，加强节水监督管理工作。 此外，通过完善节水市场机制，加强节水科技创新，加强节水宣传教育等方式方法，确立节约用水的优先地位，夯实水资源管理基础，构建城市自然水循环与社会水循环，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系。 四、实施步骤 （一）动员部署阶段 加强组织领导、完善体制机制、确定工作重点、编制实施方案。及时分解任务、落实责任，确保按时高质量完成各项年度目标任务。 （二）推进落实阶段 一是聚焦重点领域。坚持以水定地，推广节水灌溉，促进农业合理高效用水；坚持以水定产，推进工业节水减排，助力高耗水行业转型升级；坚持以水定城，推进城乡节水降损，提高城镇生活用水效率；加强非常规水源配置，推进再生水利用，加强雨水集蓄利用。 二是强化重点任务。严控区域用水总量和强度，严格计划用水和用水定额管理；加强重点用水单位节水管理；强化节水评价管理；严格落实“三同时”制度；大力培育节水典型标杆，重点推动各类节水型载体、水效领跑者等创建工作；提升节水信息化水平，推广先进节水技术和设备应用，推进合同节水项目；加大节水宣传力度，推广普及水效标识，加强节水教育培训，发挥节水教育基地作用。 （三）巩固提高阶段 完善水治理体系，巩固提升水治理能力和水安全保障，高效优化水资源配置，稳步提升水环境质量，持续深化水管理改革。逐一对照目标任务，查漏补缺，巩固提升已完成的目标任务；对存在的薄弱环节进行分析研究并找出对策，力争攻克难关，提高节水管理水平。 五、保障措施 为确保市“十四五”节水型社会建设实施方案顺利落实，需要在组织领导、政策引导、资金保障、监督检查和宣传动员等方面采取切实有效的措施。 （一）加强组织领导 完善政府主导、水务抓总、行业分工负责的节水管理体系。明确职责，建立有效的社会管理和实施机制，落实各项水务基础设施建设和管理目标任务。各区镇对本区域节水工作负总责，制定详细工作计划，明确工作任务和进度安排，保障各项节水目标圆满完成。 （二）加强政策引导