三管三必须--全民安全生产责任制时代.pdfVIP

“三管三必须”--全民安全生产责任制时代 2021 年6 月，2021 年6 月10 日，十三届全国人大常委 会第二十九次会议表决通过了关于修改安全生产法的决定， 修改后的 《中华人民共和国安全生产法》 （以下简称新安全 生产法）将于今年9 月1 日起施行，新安全生产法从修改到 施行，体现了国家对安全生产工作的重视，体现了我国将“以 人为本”的政治思想进一步升华到了“人民至上、生命至上” 的新高度，而新 《安全生产法》第一章第三条里强调了一个 原则：“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须 管安全、管生产经营必须管安全”，这一原则简称 “三管三 必须”，更是代表着我国进入--全民安全生产责任制时代。 “三管三必须”的原则，进一步健全了安全生产的责任 体系。首先，明确了安全生产工作坚持中国共产党的领导， 党政同责的监管职能要求。其次，明确了各有关政府部门的 监管职责。再次，压实了生产经营单位的各级主体责任，明 确了经营单位的主要负责人是单位的安全生产第一责任人， 要求各类生产经营单位落实全员的安全生产责任制、安全风 险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全生产标 准化建设，切实提高安全生产水平。 “三管三必须”的第一管，就是管行业， “管行业必须 管安全”，众所周知，行业的监管部门是由中国共产党领导 下的各级政府的各职能部门，新安全生产法在强调党政同责 的同时，从政府机构的安全监管责任出发，明确了负有安全 监管职责的各个部门，要在各自的职责范围以内对负责的行 业和领域的安全生产工作实行监督管理承担监督管理责任。 比如交通运输、住房和城乡建设、水利、民航这些部门，分 别对各自的行业实行安全监督管理职务和责任。 “三管三必须”的第二管，是管业务， “管业务必须管 安全”，可以理解成是企业管理必须管安全，新安全生产法 从企业经营运营的管理职责入手，明确企业负责人在企业日 常经营过程中的生产安全责任，明确企业各级管理部门在生 产经营过程中的安全责任，与一线生产安全事故相挂钩。比 如，一线生产安全管理团队因为人员不足导致出现事故，企 业的主要负责人和劳资部门负责人是要承担责任的。 “三管三必须”的第三管，是管生产， “管生产必须管 安全”，从一线生产上，对生产过程中的各级岗位人员进行 了生产安全工作责任划分，更加清晰了《岗位安全责任清单》 的内容，今后的生产安全工作不再是 “事不关己高高挂起” 也不再是 “安全部门的事”，它将强调 “一岗双责”的安全 责任，它将对发生生产事故所涉及到的各部门、各岗位人员 进行追责、问责。比如施工现场出现脚手架负重超载坍塌， 其建设单位、监理单位、施工项目经理、施工生产经理、施 工安全总监、吊装人员、班组负责人、脚手架作业人员、施 工员、安全员等人员同样要被问责追责。 我国的企业生产过程中，有党和国家的 “生命至上”的 政治思想支持，有政府主管部门的执法监管，有企业负责人 和企业各级部门的责任担当，有一线生产的各级管理人员及 作业人员的行动支持，全民安全生产责任制时代悄然来临。 在全民安全生产责任制时代下，很多从事安全管理的同 行都认为：“三管三必须”新法规的颁布，为安全整改工作 带来曙光，为安全管理人员减负了。但是笔者认为：在 “三 管三必须”的新法规下，安全管理部门的职责要求将更高， 对安全管理人员的能力要求将更高。在新法规下，安全管理 部门不仅仅是监督部门，安全管理人员不仅仅是监督者，还 应该是主要参与者，首先， “监督者”是建立在 “参与”的 基础上才能成立，脱离了生产过程的参与，监督就形同虚设， 脱离实际。其次，安全管理部门是企业风险控制和危机处理 的关键部门，应该了解整个安全管理体系运作过程，可以为 生产部门及其他部门协调各项安全事务、解释标准和法规、 帮助完善操作规程、提供风险分析方案、应急技能等方面的 支持，这无疑对安全管理人员的能力要求提出更高的挑战， 这些挑战，是需要参与到生产过程中，方能挑战胜利。 很多人都认可那句话：“进度与安全，形同熊掌与鱼翅， 不可兼得”。在全民安全生产责任制时代下，生产部门的生 产工作是否真的寸步难行？笔者认为：在全民安全生产责任 制时代下，企业的生产将更进一步完善，效率将得到安全保 障。从事过施工现场的人都知道，现场生产进度往往受制于 安全文明施工问题，在现场出现较大隐患问题时，各方单位 会发出停工整改令，导致生产一度停下，给生产效率带来极 大阻扰。然而，在全民安全生产责任制时代下，每