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PAGE PAGE 1 雨露计划总结 1. 关于雨露方案 雨露方案是国家实施的重要扶贫政策，该项政策实施的效果如何，资金使用、技能培训与引导就业过程中存在什么问题，是扶贫资金审计应当关注的重点，也是政府审计服务于扶贫开发工作的详细体现。  从审计角度入手，笔者谈一下对雨露方案政策的粗浅熟悉。 一、“雨露方案”政策的实施背景 扶贫开发工作关系国家长治久安和社会主义现代化建设大局，是缩小地区进展差距、全面建成小康社会的迫切需要。  党中心、国务院历来高度注重扶贫开发工作，国家实行了一系列严重措施，对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫的方针，并成立特地的扶贫工作机构，支配专项资金，制定特地的优待政策。其中，雨露方案政策就是国家扶贫政策的重要组成部分，是开发式扶贫的重要内容。  扶贫开发多年的实践证明，通过扶持、引导和培训，提高贫困人口素养，增加其就业和创业力量，把人口压力转化为资源优势，是加快贫困农夫脱贫致富步伐的有效途径。2004年国家正式推出“雨露方案”，旨在以提高扶贫对象自我进展力量、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主，动员社会力气参加，通过赞助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业训练和各类技能培训，培育贫困村产业带头人等途径，最终达到进展生产、添加收入、促进贫困地区经济腾飞的目的。  雨露方案是目前各项扶贫措施中，直接面对扶贫对象“直补到户、作用到人”的专项扶贫措施。实施雨露方案不只可以关心青壮年农夫把握职业技能，促进就业，还可以关心他们自主创业、脱贫致富，对于转变贫困地区落后面貌，促进农村劳动力人口转移，促进社会主义新农村建设都具有重要的意义。  二、雨露方案政策实施中存在的问题 雨露方案政策实施以来，各地乐观探究培训与就业安置模式，仔细总结阅历，不断完善机制，取得了显著成效。但笔者在审计过程中发觉，该政策实施中存在以下几个方面的问题。  （一）地方政府脱离地方实际，盲目扩大培训规模导致政策执行消失偏差，甚至消失因培训方案难以完成，虚报培训人数套取扶贫资金的状况。目前，雨露方案贫困青壮年劳动力转移培训任务采纳的是由各省、市扶贫办上报培训人数至国务院扶贫开发领导小组办公室，然后再由上至下分解任务目标与财政资金的模式。  地方政府对农村贫困青壮年劳动力人口情况缺乏调查，为争取扶贫资金，上报阶段往往多报人数，多争取资金支持。培训方案下达后，培训机构难以完成培训与转移劳动力就业的任务，进而采纳故弄玄虚的手段，编造虚假学员档案与就业材料，套取财政扶贫资金。  （二）培训机构良莠不齐，教学设备、师资力气、就业与服务难以保证。各地区规模较大，师资力气与教学设备较齐全的学校数量较少，通过培训资历认证的学校难以担当全部的培训任务。  地方政府对培训学校监管不严格，部分学校擅自将培训任务肢解，分包转移给民办的小规模培训机构。这些小规模培训机构教学场地多为租赁、学员宿舍条件较差、老师多为临时聘用、缺乏就业安置力量与阅历，既损害了雨露方案的示范效应又影响了资金的使用效益。  （三）地方政府缺乏引导，专业开设相对市场需求滞后，盲目跟风开设培训课程，致使产生就业难，稳定就业更难的现象。各级扶贫更多的精力用于经费申请与管理，对于完善培训-就业-创业这一脱贫致富链条投入精力较少，对于如何发挥资金使用效益缺乏引导。  各培训机构为完成每年的培训任务，火热专业遍地开花，无相关教学设备也盲目开班。审计发觉，某市培训学校全部有开设幼师训练专业，每年培训学员人员一千多人，当地市场需求急速饱和，处理贫困人口就业越来越难。  （四）信息公开不准时、审批手续简单、大量资金长时间滞留。2021-2021学年，国家开头对雨露方案实施方式进行试点改革，直接发放补助给接受高等训练、高等职业训练、中等职业训练的全日制同学。  审计发觉，该政策执行过程中信息公开不准时，许多群众不了解相关信息，申领补助资金需经过提交申请-村委会证明-学校认可-扶贫部门审核-财政部门复核等多道手续。个别地方资金停留在在财政专户达到12个月以上，资金未能准时拨付给亟需救济的贫困高校生，影响了资金使用效益 。  三、产生问题的缘由 一是缺乏关于雨露方案政策的实施细则或方法。近年来，国家虽然逐渐加强了对雨露方案的指点，国务院扶贫开发领导小组办公室虽然于2007年出台了《关于在贫困地区实施“雨露方案”的看法》、《贫困青壮年劳动力转移培训工作实施指点看法》。  但都是大方向的指点看法和准绳上的规定，各地方政府在理解上简单消失偏差，这也是地方政府政策执行消失偏差的重要缘由之一。二是地方政府在执行雨露政策时重资金、忽视人力资源开