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社会保障之老年人权益保障 　　【摘要】根据国家统计局的统计数据显示，截至2016年年末，我国总人口138271万，其中65岁及以上人口的数量为14933万人，老年抚养比为15%，其老龄化程度早已超过了国际上7%的标准，老年人权益保障逐渐受到重视。从《老年人权益保障法》第18条的“常回家看看”条款出发，主要分析在我国老年人权益保障中所存在的问题，并针对存在的问题，借鉴其他国家和地区的经验提出相关的解决措施，不断完善和维护老年人的合法权益。 　　【关键词】老年人权益社会保障调解养老保险 　　一、老年人权益法律保障的现状及存在的问题 　　距2013年修订的“常回家看看”条款，已经过去了六年，社会关注度日渐式微，远没有达到修法时所要达到的社会预期。尊亲属的探望权并没有得到落实，对老年人的权益侵害还时有存在。 　　（一）法律保障体系建设现状 　　我国目前老年人权益保障法律体系以《老年人权益保障法》为核心，包括《宪法》、《民法总则》、《社会保险法》、《婚姻法》、《刑法》等其中关于老年人权益保障的规定。 　　1.《宪法》 　　《宪法》第四十五条第一款规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医 　　疗卫生事业。”宪法已明文规定了与老年人权益保障相关的法律制度，使得当前的相关改革具有宪法的根据。 　　2.国家层面相关法律的规定 　　2015年修改的《老年人权益保障法》与1996年版本相比增加了“社会保障”“社会服务”和“社会优待”三章内容。《民法总则》第一百二十八条是对弱势群体民事权利的特别保护，其中包括老年人。《刑法》第二百六十条规定：“虐待家庭成员，情节恶劣的，处以两年以下有期徒刑、拘役或者管制”，第二百六十一条规定：“对于年老、年幼、患病或者其他沒有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制”。《社会保险法》第十八条规定：“国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平”。《婚姻法》第四十三条规定：“对遗弃家庭成员，受害人提出请求的，人民法院依法作出支付扶养费、抚养费、赡养费的判决”。 　　（二）老年人权益保障存在的问题 　　从整个法律体系来看，始终贯彻保障老年人权益的准则，积极推动老年人权益保障事业的发展，但从实际效果来看，现行的法律规定及法律实施层面仍存在一些问题。 　　第一、涉及到老年人权益保障方面的法律法规还不够完善，相关法规之间存在脱节，联系不紧密的情形。例如，在我国刑法中，将遗弃罪定义为子女拒绝抚养老人，而且情节恶劣的行为，将虐待罪定义为虐待家庭成员的行为。但是遗弃罪只有在遗弃情况达到一定程度时，有关部门才会进行司法干预，这在很大程度上影响了老年人合法权益的保障。 　　第二、法律规定较宽泛，相关职能部门均具有一定的自由裁量权，在面对具体情况时，老年人很难获得实质性的帮助和支持。例如，关于老年人权益保障的大部分法律条款中出现的“提倡、发展、扶持”“国家鼓励”“国家重视”“社会采取措施”等对相关活动提供的支持明显不足。使得这些法律没有强制执行力，成为了软法。 　　第三、随着经济的发展，生活压力的增大，众多青壮年外出务工，造成“空巢”老人的增多，老年人精神权益受到损害的现象愈来愈严峻。在卑亲属对尊亲属没有尽到关心问候的义务时，尊亲属通常不会选择通过法院提起诉讼。另一方面，即使提起诉讼并获得法律的支持，倘若子女仍不履行义务，法院也难以强制执行、更糟糕的可能是“常回家看看”变成“常回家吵吵”。老年人最终是赢了官司，输了亲情。 　　因此，在老年人权利救济方面的法律制度设计，应当考虑这些特殊“国情”。 　　二、老年人权益保障制度建设存在问题的原因 　　中国经济发展到现在，在外来文明的冲击下，传统的家庭养老方式早已难以适应现在社会的发展，侵害老年人权益的案件屡次发生，其原因值得探讨和研究。 　　（一）家庭养老功能不断削弱 　　“随着人口老龄化的不断加快，社会结构和家庭结构发生了历史性变化，这在很大程度上制约了家庭养老功能的发挥。家庭结构的变化在客观上使得家庭养老能力难以适应养老需求，这必然带来养老模式的重构，国家和社会在养老问题上的责任和义务日显突出。”在当下的中国，虽然经济基础、家庭结构和法制背景等都发生了很大的变化，但长时间离家务工的情况使家庭养老功能的削弱成为一个不争的现实，这在很大程度上降低了子女在家照料老年人并给予精神安慰的可能性。 　　（二）老年人权利救济