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政府要做好公共价值的创造者和守护者 　　[摘要]公共价值管理是公共行政的新发展，是认识和解决棘手情境中的公共管理问题的新路径。在疫情防控等危机管理中，要在公共价值创造的不同维度同时行动，在社会价值建构的基础上发挥组织管理和协同领导系统的整合性功能。在疫情防控中，围绕公共价值创造，政府应该及时公布信息，因势利导;拿起科学的武器，向公众普及科学常识;提升管理效率，协同治理;做好前瞻性决策;坚决贯彻中央决策部署，加强问责等。 　　[关键词]新冠肺炎;疫情防控;公共价值;治理 　　17年前的sars疫情让中国经历了一次全员动员式的防疫运动，之后人们在反思那场轰轰烈烈的运动时最欣慰的就是，在那之后中国逐步开始建立现代化的防疫和应急管理体系。我们所期待的是，面对此次新冠肺炎疫情，政府能夠很好地应对和管控，从各个方面满足社会和公众的需求和期待。然而，在此次疫情防控中，尤其在疫情发生和疫情防控初期，社会和各类媒体上讨论和关注最多的仍然是一些地方政府在应对和处理危机中的能力问题。 　　一、公共价值和公共价值创造的内涵 　　疫情防控中，政府是最重要的责任主体。2020年1月25日，习近平总书记召开中央政治局常委会，专题研究疫情防控工作，中央成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常委会领导下开展工作。习近平总书记强调，“疫情就是命令，防控就是责任，要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓”，再次明确了各级党委和政府在疫情防控中的责任。非常时期，政府要做好公共价值的创造者和守护者。 　　政府是社会治理的核心主体，我们说政府要建立服务型政府、责任政府、法治政府、透明政府、治理体系和治理能力现代化的政府，主要表达的是一个好的政府应该是什么样子的。我们对政府充满了期待，在中国，社会大众更是依赖和倚重于政府来处理公共事务。政府存在的核心目的就是要创造公共价值。公共价值是公众集体偏好的政治协调表达，是公共服务生产者和使用者偏好的集合，主要通过政府和包含公众在内的核心利益相关者的协商过程来共同创造。①公众需要什么，政府就要提供什么，这种关系不是一个简单的供需关系，其中包含了广泛复杂的政治过程、政策过程和治理过程，目的是要在政府和公众之间达成一致，政府能够满足公众的需要，公众能够信任政府，最终使得政府和公众能够共同生产社会所需要的产品和服务。如此，政府才能在不断满足公众的需求中发现新需求，并在满足原始需求和新需求的过程中创造公共价值，这是建设好政府的逻辑。 　　二、公共价值创造的理论维度 　　公共价值管理是公共行政的新发展，其主要观点是，面对当前复杂性和价值冲突程度都很高的棘手治理环境和公共问题，仅仅关注问题解决的效率、成本、满意度或者程序、规则等某一方面是远远不够的。解决棘手问题要关注问题本身的复杂性和价值冲突，并同时应对这两个方面，在社会价值建构的基础上发挥组织管理和协同领导系统的整合性功能，才能找到问题解决的根本路径。② 　　社会价值建构指向“共同同意”，意味着公共价值创造行动中的多元主体要对问题的本质有共同和一致性的认识，这构成了特定情境下界定公共价值以及多元主体一致行动的前提。这个过程不是一个线性的计划和规划过程，而是一个多元主体参与、互动和沟通的过程。组织管理指向运作效率，在后新公共管理时期，其本质上是治理过程中实现的效率，在社会价值建构的基础上，要协同不同主体，构建包括公众在内的多元主体有序参与的合作网络，在对网络的构建和维护中科学施策、科学管理，提升资源的投入产出比。协同领导系统主要发挥应对变化和协同冲突的功能。在公共价值创造过程中，在理念、组织、技术等层面存在着形形色色的矛盾和冲突，这些矛盾和冲突往往是阻碍合作网络发挥效应的一些关键因素。由领导者、领导行为和领导系统构成的协同领导体系要发挥整合功能，尤其是关键节点的价值协同和决策职能，真正发挥公共价值创造的“催化剂”功能。 　　在疫情发生和疫情防控初期，疫情防治中的一些复杂问题甚至一些常规问题，比如源头控制、医疗物资、群众生活等问题并没有得到快速有效的解决，并且随着疫情的发展，出现了一些很难调和的价值冲突，比如信息的公开与公众的知情权、武汉“封城”与基本的社会供应和秩序，等等。未能在公共价值创造的不同维度同时行动是造成疫情防控中出现被动局面的关键之所在。 　　三、疫情防控中公共价值创造的路径 　　根据马克·摩尔的经典模型，公共价值创造的三角模型包括清晰的公共价值目标、外部支持的授权环境以及运作和管理能力等三个维度，公共价值目标指向引导组织的价值目标，强调价值目标对公共领域的重要性以及对公民期望的表达;合法性和支持指向公共价值实现的合法性来源，称之为“授权环境”，强