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全面深化农村集体产权制度改革的实践与探索 　　摘要：2019年《政府工作报告》强调，要全面深化农村改革，推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果，深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。本文以全面深化农村产权制度改革的实践与探索为主题，从农村“三块地”试点改革、农村集体产权制度改革两个方面进行深入解读。 　　关键词：政府工作报告;农村改革;土地征收制度;“三块地”;集体产权制度 　　相比以前，2019年的《政府工作报告》尽管字数稍少一些，但是内涵还是非常丰富的，因此我们只讲一个侧面—全面深化农村产权制度改革。报告里有几句话值得关注：推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点，创新和加强农村金融服务。持续深化农村改革，广袤乡村必将焕发新的生机活力。这段话有四个层次，内涵非常丰富。 　　本文主要从前两个层次来分析： 　　第一个层次，推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。2014年底，农村土地制度改革三项试点开始在全国33个试点地区进行。试点内容为农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。此后，改革广受各方关注。众所周知，国家授权试点后，“三块地”的改革曾经延期过一次，这一次还要继续延期，实际上这是一个探索的过程。农村土地制度改革涉及的利益非常复杂，需要探索的问题也很多，这就是为什么国家改革试点的期限一再延长的原因。 　　第二个层次，深化农村集体产权制度的改革。2016年12月，中共中央、国务院印发并实施《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。农村要发展、乡村要振兴，制度红利要能够得到充分的释放，所以改革非常重要。 　　很多地方在农村“三块地”改革中，对“三块地”的内涵界定不一样。譬如，有些地方认为“三块地”改革就是农村承包地、农村宅基地和农村集体建设用地。但是，国家讲的农村“三块地”改革，主要包括“土地征收制度改革”“集体经营性建设用地入市改革”和“宅基地制度改革”。所以，我们要按照国家“三块地”改革的总体发展方向来分析。 　　党的十八大以来，党和政府对农村土地制度改革非常重视，先后出台了一系列文件。2012一2018年，每一年的《政府工作报告》都会涉及农村土地制度改革的一些情况。 　　一、农村“三块地”改革试点情况 　　（一）土地征收制度改革 　　土地征收制度改革主要有三个方面的内容：第一，总体进展;第二，主要成效;第三，《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》的主要内容。这次土地管理法修正案（草案）究竟涉及土地征收制度改革的哪些内容呢？ 　　通过对比分析可以得知，我们对土地征收制度改革的认识也在逐步深化。譬如，2013年发布的《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》明确提出，要加快推进征地制度改革。“依法征收农民集体所有土地，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。加快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。”如今《中华人民共和国土地管理法》修订完之后，预计可以加快推进这项工作。此外，要“完善征地补偿办法、合理确定补偿标准、严格征地程序、约束征地行为”。事实上，试点基本上也是围绕这几个方面来做的。 　　2014年1月，中共中央、国务院印发的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》对该问题说得更具体了—“除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益”。2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅还印发了一份非常重要的文件——《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。该《意见》对土地征收制度改革做了非常明确的规定：要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围，规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息。这也就是说，在改革试点工作中要知道哪些地是需要征收的，哪些地是不需要征收的。当然，33个试点县（市、区）在这方面都做了很多工作，但这次的土地管理法修正案（草案）对这点并没有做出大的调整和修改，这也表明这个问题可能是非常复杂的。此外，严格界定公共利益用地的范围以及规范土地征收的城市等方面的问题也相当复杂，需要我们注意。 　　无论是在试点改革过程中，还是在土地管理法修正案（草案）中，各个地方试