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我国高校行政化问题的历史及现状分析 　　摘要：我国高校行政化问题主要有两种表现形式，即外部行政化和内部行政化。外部行政化是对高校和政府的关系而言，内部行政化则是针对大学内部治理结构而言。由于高校行政化问题有着深刻的历史根源，如传统“官本位”思想和集权型政府管理体制，因而在探究其形成原因前必须做深入的历史分析。先要承认行政化在特定的历史阶段有特定的历史价值，再从外部和内部两个维度考察高校行政化的具体表现和危害。希望通过这种辩证分析，让大家对我国高校的行政化问题有全面、客观的认识。 　　关键词：高校;行政化;历史及现状;问题分析 　　中图分类号：g647.2文献标志码：a文章编号：1673-291x（2020）02-0184-03 　　一、核心概念简释 　　简单来说，行政化倾向是指某些组织、行业、社团等在实际管理工作中表现出越来越浓重的行政色彩，越来越多地受到行政权力束缚的趋势，这种趋势使得这些组织、行业、社团等逐渐失去自我，沦为行政权力的傀儡，以至除行政部门和行政工作人员外的其他部门及其工作人员很难有话语权。高校外部行政化可以从高校与政府的关系层面理解，政府部门对高校的行政干预日益强化，大学越来越像专门的行政单位而不是独立的教学科研机构。高校内部行政化则是针对高校内部治理结构而言，高校内部的所有资源配置一律由行政管理系统控制;同时，高校内部在机构设置上存在着党政同构，即实行以党委为核心的行政领导体制，形成“党指挥行政，行政指挥学术”的管理格局。 　　二、我国高校行政化问题的历史分析 　　（一）我国高校行政化的历史沿革 　　中国的大学最早可追溯到上古虞舜时期所设的“庠”，夏朝时有了以“序”为形式的官方学校，西周时已有“太学”一词，春秋时则有孔子办学，开启私学教育，到汉武帝时“太学”正式成为我国古代国立大学，作为全国最高教育机构，隋朝后称国子监，宋代又盛行起书院。这些“古代高校”为历朝历代培养了大批人才，他们中的绝大多数受正统儒家思想影响深刻，积极入世，热衷仕途，成为中国古代官僚集团的主力军，并由此在中国人心中形成了根深蒂固的“官本位”意识。 　　近代以来，经过引进西学、废除科举等环节，逐步确立起近代新式教育制度，建立了真正意义上的高等学府，并成为今天中国许多著名大学的前身。不论古代的庠序、太学还是近代的学堂、大学，都很少有像西方著名高校如哈佛、耶鲁那样是由个人或私人团体出资创立的，而大多是在政府的包办下产生、受国家政权掌控的，即使是古代私人书院，其院长也都是官僚或地主，与封建朝廷有着千丝万缕的联系。 　　新中国成立后，我国学习前苏联建立起中央高度集权的计划经济体制，并相应形成与之配套的政治和文化管理体制，行政权力由此自然而然地延伸到对大学的管理中。从20世纪50年代到90年代初，我國高校一直受上级行政部门制约，包括教育经费的调拨、招生计划、专业设置、毕业生分配等方面在内，都要听从国家教育主管部门的指示，几乎没有自主权。国家对高校内部管理体制也是几经调整，大致经历如下几阶段：建国初期校长负责制，50到60年代党委领导下的校务委员会负责制，70年代党委领导下的校长分工负责制，80年代校长负责制，直到1998年颁布《高等教育法》才明确实行党委领导下的校长负责制。社会主义市场经济体制建立后，国家不断进行政治体制改革并取得显著成效，但在高校去行政化改革方面却一直收效甚微，并没有什么实质性进展，再加上这些年高校扩招，大学和大学生水平越来越良莠不齐，大学内部行政权力越来越凌驾于学术权力，行政化倾向不退反进。 　　（二）我国高校行政化的历史价值 　　我国高校行政化在特定历史条件下维护了特定历史时期的国家政权和社会稳定。古代太学、书院、国子监等培养了大批官僚人才，虽然这些人深受儒家思想的影响，唯皇权王命是从，坚决维护封建地主阶级统治，但毋庸置疑的是，在中国两千多年的专制主义中央集权体制下，如果没有这个庞大的官僚集团支撑，历朝历代的政权又怎能得以巩固呢？ 　　近代中国政权更迭频繁，社会动荡不安，每任政权在对大学进行严格控制的同时又都借助大学传播自己的政治思想和主张，一方面使中国近代大学成为各种先进思想汇聚之地，涌现出大量大师级学者如鲁迅、胡适、陈寅恪、蔡元培等，一方面也启蒙了普通民众，增强了民族凝聚力，一定程度上有利于维护国家和社会稳定。 　　新中国成立后，在计划经济条件下，让高级干部担任大学校长，并具有很高的行政级别，这样就相应使学校的地位随之提高，从而提升了大学的威望和影响力，体现了国家对高等教育的重视，进而体现出对知识分子的尊重。同时，这对于科研人才，尤其是海外留学归来的爱国仁人志士也是极大的鼓励，可以调动他们的积极性，激发他们的创新