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玉溪市实施乡村振兴战略存在的问题与对策分析 　　在党的十九大报告中，习近平总书记提出了实施乡村振兴战略的重大任务。玉溪市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻十九大关于实施乡村振兴战略的部署，落实中央、省委农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抓重点、补短板、强基础，深化农业农村改革，稳中求进，全力推动乡村振兴工作。现就玉溪市推进乡村振兴工作谈几点存在的问题与对策分析。 　　一、存在的问题 　　1、村庄规划引领乡村振兴作用不明显 　　城乡总体规划与土地利用、产业发展、生态环保等专项规划衔接不紧，“多规合一”工作推进缓慢。现有的部分村庄规划在统筹村庄发展目标、基础设施和公共服务设施布局、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护以及产业发展空间等方面研究不深，规划内容欠缺或深度不够，规划编制层次、水平较低，规划维护、更新不足，不能有效规范和引导农民建房，规划引导管控能力不强，不能全方位发挥规划对村庄建设管控和发展统筹作用。拆迁难、征地难、筹资难、县区和乡镇规划专业管理人员缺乏、土地规划建设专管员作用发挥不明显、制度不健全等原因造成规划执行不到位，不能对村庄建设进行及时有效监管。城乡建设用地中农村用地比重过大，农村危房、闲房和空房存量大，土地利用效率低，城镇化进度缓慢。在农村建设发展过程中，部分传统村落风貌还遭受到破坏。 　　2、要素配置和公共服务相对不足 　　农村教育、卫生、文化等基本公共服务水平相对滞后，技术人员专业素质不高，乡村振兴发展人才缺乏。农村人居环境仍需要进一步改善，部分项目完成滞后。受市县财政困难影响，资金配套不及时不充分。贫困山区部分儿童仍旧存在厌学辍学现象。 　　3、产业融合程度不深 　　农业与工业、旅游业、文化产业以及物流业融合不紧密，农业产业链过短，农业研发能力弱，加工主要集中在产业链中低端环节，仓储、冷链物流体系不健全，没有形成科研、生产、加工和销售的完整产业链。传统农业生产与现代农业对接不够，传统农业未能与大市场进行有效对接，农产品的附加值低，农产品主要还是走低端市场，农产品电商销售占比不高。 　　4、实现高质量脱贫仍有较大差距 　　地区产业发展机制不完善，组织化程度还不够高，产销不对接，产业抵御市场风险和自然灾害能力弱，通过产业发展实现稳定脱贫致富任务艰巨。转移就业质量，农村居民收入渠道拓展不充分。易地扶贫搬迁点农户的后续生产生活发展问题还需要进一步解决。部分村子还存在一定的饮水安全隐患。部分建档立卡贫困户内生动力不足。“边缘户”存在致贫风险。部分贫困地区区域资源性和工程性导致季节性缺水的问题仍然存在，贫困地区基础设施有待提升完善。 　　5、发展与生态保护的矛盾突出 　　土地资源与发展需要不匹配的矛盾突出，特别是占全市农业产值29%的“三湖”径流区农业面源污染防治压力加大。蔬菜、花卉等高耗肥（药）的优势作物需要逐渐退出“三湖”径流区;因禁养区、限养区的划定导致全市畜牧业发展速度受限。实施“四退三还”后促进农业产业发展和稳定农民增收压力较大。 　　二、对策分析 　　1、坚持把巩固提升脱贫攻坚成效作为乡村振兴的重要前提 　　全面开展2019年脱贫攻坚巩固提升“冬季攻势”和脱贫质量巩固提升“回头看”“回头帮”工作，着力解决“两不愁三保障”突出问题。强化饮水安全保障，强化产业扶贫，激发群众内生动力，加强农村劳动力转移就业培训，拓展收入渠道，防止“边缘户”致贫。 　　2、坚持把做好农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗 　　按照国土空间规划编制工作要求，根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。至2020年基本建立三级乡村规划编制体系和规划建设管理体系，乡村建设规划许可覆盖率达100%。同时加强村庄规划实施监督和乡村风貌整体管控，推行村庄土地规划建设专管员网格化管理制度，乡村建设等各类空间开发建设活动，必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理，依法依规查处及拆除违法违规违章建筑。贯彻落实2019年在临沧召开的全省农村人居环境整治推进现场会议精神，扎实推进农村垃圾、生活污水治理，加快推进厕所革命，克期完成中央、省下达的任务，2020年完成50个贫困地区农村人居环境整治示范村，按照环境清洁、空间有序、村庄绿色、风貌特色化的要求提升村容村貌。 　　3、坚持把做强农村产业作为乡村振兴的首要支撑 　　聚焦“烟、菜、花、果、药、畜”6大重点产业，加快国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区建