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试析林业改革新形势下的森林防火工作 　　摘要：随着社会经济的不断发展，生态文明建设的不断深化，我国绿化工作取得了阶段性的成果，林地面积在不断上升，森林覆盖率逐年提高。但是，森林火灾的发生对造林工作造成了极大阻碍。在这样的形势下，森林火灾的预防就显得极为重要。 　　关键词：森林防火;新形势;林业改革;问题;对策 　　自改革开放以来，我国社会经济不断发展，但是“先破坏、后治理”的传统理念，导致自然生态环境成为了经济发展的牺牲品。自然环境的恶化，为人们敲响了警钟，国家为实现“可持续发展”，逐步推行退耕还林、营林造林工作，我国生态环境逐步得到改善，但森林火灾的威胁也在逐步增加。因此，探討林业改革新形势下的森林防火工作，具有重要的现实意义。 　　一、林业改革新形势下森林防火现状以及发生特点 　　1.火灾现状。近几十年我国营林造林工作取得了阶段性成效，以重庆巫溪地区营林造林工作为例，20世纪70年代飞播造林70万亩;80年代建设速丰林基地80万亩。截止2018年底，累计营林造林326.285万亩，其中：人工造林158.655万亩、封山育林92万亩、补植补造24.53万亩、森林抚育51.1万亩。但是森林防火工作任务也更加严峻，据国家森林草原防灭火指挥部办公室统计，2018年，全国共发生森林火灾2478起（其中：一般森林火灾1579起、较大森林火灾894起、重大森林火灾3起、特大森林火灾2起），受害森林面积16309公顷，因灾造成人员伤亡39人（其中死亡23人）。2019年3月30日18时，四川凉山州木里县雅砻江镇立尔村发生森林火灾，着火点在海拔3800余米左右。火灾不仅仅破坏了大量森林资源，还导致30名消防战士遇难。由此可见，我国森林防火工作形势依旧非常严峻。 　　2.发生特点。以重庆地区为例，重庆市属于中亚热带湿润季风气候，年均降水量在1000mm-1400mm之间，降水多集中在7月份左右，气候资源丰富，但是气象灾难较为频繁，整体呈现出夏旱伏旱的现象。每逢夏季，进山避暑人员逐渐增多，故每年8月份左右极其容易发生火灾。重庆西部、中部、西南部是森林火灾频发的区域，大部分地区林地、农地交错，受农民传统习俗的影响，如焚香祭祖、焚烧秸秆等，火灾隐患较大，且这些传统习俗在短时间内难以改变。随着林场改革的逐步深化，森林旅游业逐步发展，林区人员逐步增多，夏季极其容易出现严重的森林火灾。重庆市针叶林分布较为广泛，主要以杉木、柏木、马尾松为主，而马尾松中富含挥发性油脂，一旦遇上火源，极其容易燃烧，尤其是针叶林分布密度较大，如若着火，容易形成地下火、树冠火，构成立体性燃烧，难以扑灭。 　　二、新形势下森林防火工作存在的问题 　　近年来，林业改革不断深化，森林资源大幅度增长，同时随着森林生态旅游的发展，林业对外经济持续增长，一方面为林业产业发展带来了一个重要的发展契机;而另一方面，却对森林防火工作提出了更高要求。 　　1.森林防火形势越发严峻。近年来，极端天气发生几率上升，我国绿化面积也在逐步增加，林区内的可燃物不断增长。如重庆市，部分重点林区的可燃物已经达到60t/公顷，远超出国际公认的30t/公顷标准。并且，部分区域的人工林面积较大，林地抗火性较差，一旦起火，一发不可收拾。同时，林业生态经济的发展，林地中人员数量不断增多。另外，自林权制度改革后，林地经营用火呈现越来越分散的趋势，因社会转型、社会意识形态发展导致的恶意纵火时间也在不断增多。 　　2.人民群众防火意识淡薄。近年来，我国森林防火工作逐步发展，防控力度逐步加大，各级森林防火部门积极开展防火宣教工作。但是部分地区的宣教工作仍旧成效不显，重庆地处西南山区，部分区域人民群众生活方式较为传统，森林防火意识非常淡薄，故近年来因农事导致的火灾时有发生。另外，城乡二元化经济结构，导致农村劳动力逐渐流失，农村多为老人、留守儿童，这些人员认知能力较差，因为疏忽而导致的森林火灾也较多。 　　3.森林防火基础设备欠缺。首先，森林防火队伍的专业化程度较低，针对森林防火的消防队伍人数严重不足，大部分林区都没有建设专业的森林消防队伍，而已经建成的专业队伍也存在管理体制规范、管理制度不完善等等问题。从整体上来看，森林防火队伍的人员年龄结构普遍偏大;其次，森林防火队伍的装备不完善、防火机具数量不足的问题也较为严重;最后，森林防火道路组合系统建设欠缺，我国森林路网密度严重滞后于发达国家，部分区域的路况极差，桥涵损坏非常严重。 　　4.森林防火体制亟待理顺。目前，自上而下正在进行新一轮党政机构改革，将原来由林业部门承担的森林防火职能，连人带编划归新成立的应急管理局。实际上，应急管理局只承接了扑火职责，森林防火职能继续留在了林业局。为有效应对