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PPP模式在特色小镇建设中的应用研究 　　【摘要】特色小镇建设是中国应对城镇化建设、产业结构转型升级，促进经济高质量发展的一种新的探索。ppp模式作为一种政企合作的方式对于解决特色小镇建设过程中的融资、融智问题有重要意义。但因中国特色小镇ppp模式探索较晚，因此在近些年的探索中存在一些问题。笔者结合前人研究，对特色小镇ppp模式中出现的问题研究，并试图找出建设性的建议。 　　【关键词】特色小镇ppp模式现状建议 　　一、引言 　　十九大报告指出当前我国经济正在转向高质量发展阶段。随着对于产业结构升级，促进城镇经济发展要求的迫切，特色小镇作为一种新型的城镇化建设模式受到广泛关注。 　　兰旭阳（2018）、薛莹莹（2018）指出，将ppp模式运用到特色小镇的建设中是必要且可行的。khalidalmarri检验影响ppp项目绩效的重要预测指标，表明项目技术可行性、社会支持和地方金融市场评估对时间绩效有显著贡献。 　　ppp模式为特色小镇的建设打破了资金不足的瓶颈，为特色小镇的进一步成长和推广创造前提。但同时，其在与特色小镇建设磨合的过程中也出现了一些问题。本篇主要针对ppp模式在特色小鎮建设中存在的问题进行研究，并试图找出建设性的建议。 　　二、特色小镇建设应用ppp模式的意义 　　（一）降低政府债务规模，缓解地方财政压力。 　　特色小镇的建设伴随着巨大的基础设施建设投入，资金回收周期长。部分地方政府的财政收入无法满足特色小镇的建设需要。一方面是国家已经明确对地方政府债务实行规模控制和预算管理，市县一级政府不能进行举债。另一方面是住建部曾多次发文警惕小镇地产化问题，土地出让收入偿还债务的可行性大幅降低。ppp模式可以引入社会资本，以少量政府资本撬动更大的社会资本，极大减轻政府的财政支出的压力。 　　（二）扩大社会资本投资范围，提高社会资本投资积极性。 　　当前，社会资本投资率低。国家统计局数据显示，2013年全国民间固定资产投资同比名义增长23.1%，2014年增速下滑到18.1%，2015年更是下滑到10.1%，2016年则仅比上年增长3.2%。社会资本缺乏优质资产，难以分享基础设施、公共事业、城镇开发及产业发展等领域的红利。特色小镇ppp模式，拓宽了社会资本的投资领域和发展空间。 　　（三）降低和分散投资风险。 　　当前政治经济环境、技术创新等因素，造成了市场难以预测，成本难以控制等风险。加之特色小镇追求专一化、特色化，其特色产业生命周期对小镇发展的影响也就愈大。特色小镇建设可以让社会资本尽早参与特色小镇规划与设计，进行风险识别与分配，并对整个特色小镇ppp项目周期进行风险管控。 　　三、特色小镇ppp模式运作中存在的问题 　　（一）缺乏完整的ppp项目法律法规 　　针对近些年来ppp模式运行中存在的问题，国家从法律法规方面进行了很多的改进，出台了包括《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）通知》等在内的多个文件。但这些国家级部委发布的“通知”，法律效力不高。使得社会资本对ppp项目的连续性、政府信用和利益保障产生忧虑。 　　（二）特色小镇建设投资规模大，周期长 　　特色小镇项目建设需要大量的基础设施，所需投资巨大。大多数民营企业较国有企业都是轻资产企业，所以更青睐投资时间短、回报率高的项目。此外，社会资本担心“新官不理旧账”，因为项目周期长于政府任职周期，政府方的履约问题，是社会资本方的一个担忧。 　　（三）特色小镇运营要求较高，人才储备不足 　　特色小镇涉及特色产业、旅游文化等方面，内容复杂，对运营团队的能力、经验要求高。特色小镇ppp项目涉及知识产权、风险管理，特色小镇的运营等专业知识，对专业人才需求量较大。 　　四特色小镇ppp模式的建议 　　（一）完善ppp相关法律法规，提供政策支撑 　　制定并完善适合特色小镇ppp项目发展的政策，以法律形式保证政策的连续和稳定;积极协调各个部门，出台相关法律，从法律角度明确各级政府在ppp项目应承担的责任和义务。 　　（二）加大人才培养和引进 　　改进落户政策、鼓励性奖金、住房补贴等多种方式引进先进人才涌入特色小镇;与大学合作，促进相关专业人才的培养;选择社会资本方时，将企业专业化经营能力作为中标考核的标准之一，增加“智慧型”社会资本方的参与。 　　（三）制定合理的特色小镇ppp项目风险分担机制 　　特色小镇ppp项目按照风险利益对等、风险可控和风险优化分配等原则考虑政府的风险识别、管理能力、项目回报机制、项目公司风险承受能力，合理分配政府和社会资本之间的项目风险