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三岔子林业局天然林资源保护工程阶段性成果评价 　　摘要对吉林省三岔子林业局天然林资源保护工程实施情况进行了整体评价，结合林区发展阶段的新特征，有针对性地提出了天然林资源保护工程有效推进的对策建议，以期为天保工程的有序开展提供参考。 　　关键词天然林资源保护工程;概况;成效;问题;对策;三岔子林业局 　　中图分类号s774 　　文献标识码a 　　文章编号1007-5739（2019）08-0150-02 　　1998年9月，政府出于可持续发展的战略考虑，正式启动国有林区天然林资源保护工程，简称天保工程。经过2年试点，2000年10月国家正式启动天保工程，2000-2010年为工程一期，2011-2020年为工程二期。按照工程总体部署，吉林省三岔子林业局天保工程以保护森林资源提升森林生态功能为核心，大幅度调减木材产量，建设转产项目，培育后备资源，同时妥善安置和分流富余人员，将离退休人员纳人省级养老保险社会统筹。三岔子国有林区森林资源得到了有效恢复，基本实现了木材生产利用以人工林为主，林区建立起比较完备的生态体系和相对合理的林业产业体系，林区经济和社会实现了健康稳步发展。 　　1吉林省三岔子林业局概况 　　吉林省三岔子林业局始建于1946年，是国家大型森工企业，隶属于吉林森工集团。林区经营总面积223438hm2，有林地面积206958hm2，森林总蓄积2756万m3，森林覆盖率92.8%。经营区范围内共有白山市江源区、靖宇县，通化市柳河县3个县区的9个乡镇、119个自然村屯，林区总人口11.5万人，其中林业人口4.6万人，农业和其他人口6.9万人。目前，企业下设那尔轰、新胜、景山、三道湖、白江河、龙湾、三岔子7个中心林场。截至2018年末，全局在册职工为3102人。自建局以来企业累计生产商品材2252万m。 　　2三岔子林业局天保工程实施的成效 　　2.1森林资源得到有效保护，生态功能明显提升 　　一是严格按照工程要求逐步调减木材产量，直至2015年4月全面停止天然林采伐。二是全面完成了国家下达的天保工程公益林建设任务，累计完成人工造林2041hm2，完成中幼龄林抚育60867hm2，完成封山育林4956hm2，完成红松、落叶松、水曲柳、胡桃楸等母树林培育219hm2。三是强化森林资源管护工作，全面落实森林管护经营责任制，森林资源非正常消耗明显下降。四是嚴厉查处各类毁林案件，相继开展了打击破坏森林资源违法犯罪专项动，极大地遏制了乱砍盗伐等违法犯罪行为，有效地保护了森林资源。五是强化木材流通领域监督工作，取缔了林区腹地内不符合规定的木材加工厂点，净化了木材经营环境。通过工程措施，三岔子林区活立木蓄积由1997年的2432万m3增加到2756万m3;有林地面积由1997年的20.1万hm2增加到20.7万hm2，森林覆盖率由1997年的89.7%增加到92.8%。 　　2.2企业危困局面得以扭转，经济结构渐趋多元 　　长期以来林区经济发展高度依赖森林资源采伐利用，产业结构单一°且水平较低，接续替代产业发展滞后，产业体系很不完善。随着可采森林资源逐渐枯竭，林区经济发展陷入严重困境。工程实施后，国家在林业职工五项社会保险、富余职工一次性安置、企业债务减免转产项目开发等方面不断加大资金投人和政策支持力度。三岔子林业局充分利用国家政策，妥善安置富余职工6292人，逐步扭转了经济危困局面。这部分富余人员除少数流向外地工作外，其他人员都在工程区范围内从事林地有偿承包林蛙养殖、山野菜采集、木耳等食用菌种植以及零散务工等工作。2014年，天保工程一次性安置职工社保补贴发放工作正式开展，已陆续办理逾5000人。随着木材的逐年减产，三岔子林业局大力推进产业结构战略性调整，加快非木产业发展，依托森林资源，发展林下经济，种植业、养殖业.采摘业等接续产业快速崛起，产业多元的经营格局初步形成。 　　2.3天保工程助推企业改革，体制、机制创新不断深化 　　长期以来，三岔子林业局基本维持着计划经济时期形成的政企合一的管理体制，社会职能庞杂，历史欠账多、企业负担重等问题十分突出。随着天保工程的实施，企业经营管理体制已经不能适应市场经济条件下国有林区现代化发展建设的需要。2005年，企业根据吉林省国有企业改革精神和省国资委的总体部署，把握政策、慎重操作，如期完成了改制工作，先后对建筑公司、木加公司、通讯公司实行了内部股份制改造转为民营。同时将教育.医疗、有线电视、供水、民用供电、供暖等社会职能移交给地方政府。通过这些改革，企业机构大幅缩减，产权更加明晰，主业更加突出，向建立现代企业制度方向迈出了坚实的一步。 　　2.4社会事业快速发展，林区民生