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2018年我国财政运行情况及2019年展望 　　2018年我国财政运行的主要特征体现为：财政收入与支出整体放缓、财政收支缺口不断扩大。从收入端看，经济下行、减税政策效应、贸易顺差收缩是导致财政收入下滑的主要原因，财政收入放缓进一步加大了财政收支平衡压力。随着下半年专项债发行速度加快，财政积极发力迹象凸显，基建相关财政支出增速回升、民生相关财政支出回落。在经济增速下行、稳增长预期不变的背景下，预计2019年将实施更加积极的财政政策，具体体现为更大规模的减税降费与预算赤字率的小幅提升。 　　一、2018年财政运行特点分析 　　2018年以来，在宏观经济整体增速下行及减税降费政策力度不断加大的双重作用下，财政收支呈现出明显的下降态势。 　　一是财政收入与支出整体放缓。1—11月，全国公共财政预算收入为172333亿元，累计同比增长6.5%，较2017年同期下降1.9个百分点。同期税收收入为140950亿元，累计同比增长9.5%，较2017年同期下降1.7个百分点。非税收入持续保持快速下降趋势，前11个月累计同比下降9.1%，较2017年同期进一步加快4.6个百分点。1—11月份，全国一般公共预算支出为191751亿元，同比增长6.8%，增速较2017年同期下降1个百分点。 　　二是公共财政收支缺口有所扩大。从全国层面看，1—11月，全国公共财政收支缺口为19418亿元，较2017年同期进一步扩大1600亿元。其中地方公共财政收支缺口为73481亿元，较2017年同期扩大3949亿元。2017年1—11月，政府性基金收入为49307亿元，支出为46188亿元，收入大于支出3119億元。2018年前11个月，政府性基金收入（62151亿元）小于支出（63825亿元），政府性基金收支缺口为1674亿元。地方政府财政压力进一步扩大。 　　三是非税收入及政府性基金占比有所提高。2018年以来，随着减税降费政策力度的不断加大，税收收入与非税收入都呈现不同程度的下跌，但是从趋势上看，税收收入的下降程度更为严重。非税收入与税收收入之比由年初的10%上升至11月的16%。此外，受税收收入下降影响，政府性基金对政府收入的贡献也进一步提高，全国政府性基金收入与公共财政收入之比由2月的26%上升至11月的36%。在经济下行的背景下，对土地相关的收入的依赖进一步抬头。 　　二、财政收支运行特征分析 　　（一）多重因素叠加导致公共财政收入下滑严重 　　2018年以来，公共财政收入同比增速呈现逐月下滑的趋势，特别是自10月以来，税收收入同比增速呈现加速下降趋势，成为拖累整个公共财政收入的主因。11月财政收入10775亿元，同比增速-5.4%，较10月下降2.3个百分点，下降幅度继续扩大。其中税收收入8051亿元，同比增速-8.3%。 　　从税收项目细分来看，增值税、企业所得税、车辆购置税、消费税连续两个月呈现负增长态势，其中消费税跌幅最大，10月、11月分别下跌61.58%与71.28%，较2017年同期加速下跌超过50个百分点。11月个人所得税、车辆购置税、关税、企业所得税分别下跌17.3%、13.65%、10.7%、9.43%，跌幅超过或接近于10%。此外，不容忽视的是，资源税、进口环节增值税和消费税较10月增速分别下跌37个百分点与24个百分点，下滑态势明显。 　　综合来看，财政收入增速大幅下降的原因有三个： 　　1、减税的政策效应逐渐显现。一是提高个人所得税起征点。自2018年10月1日起，个税起征点提至5000元，10月1日后发放的工资薪金都能适用5000元的起征点和新税率表。受政策影响，个税收入同比增速连续两月大幅下滑，11月同比下降17.3%。二是下调部分行业的增值税税率。2018年5月1日起，我国先后下调了制造业、交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物增值税税率，并针对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业中未抵扣进项税额予以退还，这一系列减税举措效果显著，自6月以来，增值税增速显著放缓，自9月以来连续3个月呈现负增长。 　　2、经济下行趋势延续。一是汽车产业产销量大幅下降。2018年1至11月，中国市场汽车共销售1542万辆，同比增速为-1.7%，较2017年同期增速下降5.2个百分点；汽车制造业同比增速下滑严重，11月汽车制造业增加值同比增速为-3.2%，较2017年同期下降12.6个百分点。前11个月累计同比增长5.9%，比2017年同期下降6.7个百分点，汽车产业或将面临严峻挑战。受此影响，11月车辆购置税同比下降13.65%，连续3个月负增长。二是需求走弱带动企业盈利下滑。7月以来工业企业利润累计同比增速已经连续4个月呈现放