2022年城市治理与城市更新同行.docxVIP

城市治理与城市更新同行 （图片来源：摄图网） 编者按：本文是作者投稿，作者：江嘉宇，高级经济师、产业园区运营专家 一、城镇化率给城市治理的新课题 中国城镇化率在 2020 年已经达到达 63.89%，比发达国家 80%的平均水平低了 16.11%， 与美国 82.7%的城镇化水平还有 18.81%的距离。总体上，我国目前处于城镇化中期，预计 2033 年后进入城镇化后期。快速城镇化带来了巨量的城市人 口，也带来了住房、交通、产 业、资源等问题，给城市治理提出了新的挑战和新的课题。 1、 “服务人本”是城市治理的根本目的 建立以人民为中心的治理体系，表明国家对城市治理的思维已经从“管理”为主，转到 以“服务人本”为主，根本目的是建立更适合人居，更促进经济发展，创造持续发展的城市 动力和实现更美好和谐社会的“共同富裕”目标的综合城市运营体系。城市不仅仅是一个效 率系统，更是一个发展系统，而治理的“治”带有一种因为有缺陷，因为有偏差，需要弥补， 需要纠正的“修正”天然意味。 2、城市治理的标准问题： 如何定义你的城市 《城市营造： 21 世纪城市设计的九项原则》 作者美约翰 ·伦德 ·寇耿,美菲利普 · 恩 奎斯特,美理查德 ·若帕波特提到从规划设计上的 9 项原则包括： 可持续性、可达性、多样 性、开放空间、兼容性、激励政策、适应性、开发强度和识别性。这些原则，其实都通向一 个问题： 你如何定义你的城市！ 这个你，既是政府，也是每一个生活在城市的市民。 所以关于城市治理，首先得知道、明晰和明确你的治理对象是谁，才能开始下一步。这 里举广州和深圳这两个同在广东，同是国内一线的超级城市例子形象的说明一下： 作为广东 人，对广州的感觉是很“老广”的，小学时候第一次坐轮船沿西江而下到达广州，会觉得城 市很大，烟火气很盛，高架桥很多，天空却总是灰蒙蒙的，本地人说话有点拽； 当到深圳读 大学的时候，天空特别蓝，空气特别干净，马路特别宽，楼宇特别茂密，与香港特别近，人 们之间没有很客气但也不会很冲，文化特别“不广东”， 验证了高中班主任那句： 深圳是广 东最不广东的城市。 这两个城市的“第一印象”标签是由两个因素叠加形成的，一个是每一位市民的直接感 知，一个是所有市民的共同感知，两者组成了城市的调性，也同时沉淀成了城市的基因。比 如，深圳的创新和营商环境，高房价； 广州的岭南特色和烟火气。而城市治理的要义，就是 在“认识城市基因的这个本我”之后，发扬好的，改进不好的。这是我对城市治理最简单粗 暴的感性理解，就这么简单，没毛病。但要真正实施城市治理，就没那么简单了。 2021 年 12 月 12 日， 中央纪委国家监委网站公布一则通报： 广州市通报大规模迁移砍 伐城市树木事件问责情况，10 名领导干部被问责。起因和定性是“广州市大规模迁移砍伐 城市树木，严重损毁了一批大树老树，破坏了城市自然生态环境和历史文化风貌，伤害了人 民群众对城市的美好记忆和深厚感情，是典型的破坏性“建设”行为，造成了重大负面影响 和不可挽回的损失，错误严重，教训深刻。”一批老树扳倒一众高官，可谓“完美”诠释了 什么叫“以人民为中心的城市治理”。 通报最后一段话，我觉得完整、准确的阐释了什么叫 新时代的城市治理观： 要坚持用科学态度、先进理念、专业知识规划建设管理城市，尊重城 市发展规律，尊重自然生态环境，尊重历史文化，尊重群众诉求，坚持科学决策、民主决策、 依法决策，加强审批监管，完善专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等程序，下足 “绣花”功夫，不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平。“治理”和“管理”一字之 差，但站位、角度、利益已然完全不同。 3、城市治理视觉下的利益相关者角色转换 城镇化过程中，人 口、产业、资本、技术等产业要素向大城市集聚，并进一步带来交通、 通信等基础设施的完善，推动城市和社会向更高效率向前发展。但是，快速城镇化会带来一 系列的负效应，包括： 交通拥堵、资源短缺、公共服务不足、环境污染、贫富分化加剧等， 但归根到底，还是指向一个核心： 城市居民的生活质量和幸福感下降。纽约、香港、东京、 北京、上海、广州、深圳，无一不是出现了上述问题。依靠过去“城管式”的管理方式显然 不适合城市公民素质快速提升的“公民社会”的当下了。要解决快速城镇化带来的负效应， 同时又要保留城市的“标签”文脉，走向可持续的城市发展道路，就要重新审视并改变城市 治理主体的角色，以此调整城市治理的维度和角度。 城市治理的主体有四类： 政府及相关机构、企业、社会公众以及专业群体，在城市由单 中心城市到多中心城市，由多中心城市到城市群，再由城市群到都市圈以及湾区的时代新格 局下，城市治理已经超出城际边界，需要在人 口容量负荷与外溢、产业转移与承接，交通延 伸与交叉，资源互通互用