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三、常规决策与非常规决策 常 规 决 策 非 常 规 决 策 内 涵 在常态下，政治决策主体按照事先的安排和通常的规则针对可以预测的、经常发生的公共事务作出的政治决策。 常规决策是政党和政府行使职能、履行责任的基本形式，也是维护公共秩序、保障社会正常运行的制度安排。 在非常时期，政治决策主体针对突发事件，为了尽可能减轻和避免突发事件带来的危害作出的政治决策。 特 点 规则性 ； 例行性 。 不确定性； 紧迫性； 特殊性。 第二节 政治决策的类型 一、信息收集与处理 掌握信息是政治决策过程的起点。 收集信息，就是收集需要通过政治决策解决的问题的所有相关信息，收集的信息尽可能做到系统、全面、准确。在此基础上对信息进行整理、筛选、加工、分析研究，去粗取精、去伪存真，最后以文字资料、统计数据、图表、分析报告等形式输送到决策系统。 第三节 政治决策的程序 二、确定决策目标 掌握信息是为了制订正确的决策目标。 所谓确定决策目标，是在一定的环境条件下，确定通过努力必须达到和希望达到某种结果。决策目标不是一个单独的点，而是一种目标的集合。 第三节 政治决策的程序 三、设计方案 决策目标确定后，就需要围绕决策目标设计多种旨在实现目标的决策预案。 设计决策预案过程中应做好三个方面的工作： 1.从不同的角度和途径出发拟定解决问题的多个备选方案。 2.对每一个预案要实现的目标、主客观条件、行动原则、实施方法、途径、步骤、手段和组织方式都要进行系统地论证，明确各个预案的优缺点。 3.对每一个预案后果及其效应要有预测分析，以便于决策系统全面把握各个预案。 第三节 政治决策的程序 四、方案的评估和优选 方案的评估是政治决策主体采用科学方法和评估技术，对已确定的备选预案进行综合分析并给出评价性结论的过程。 评估的方法：经验分析法、抽象分析法、定量分析法、比较分析法、效益分析法、风险分析法、成本分析法、综合分析法等。 方案的优选是政治决策主体在方案评估的基础上，根据优选标准选择最佳方案的过程。选择的标准一般是，在同样的约束条件下，看哪一个方案能够以最低的成本、最短的时间、最优的效果实现既定目标。 优选的方法：筛选法、归并法 。 第三节 政治决策的程序 五、决策的实施和反馈 决策实施也叫决策执行，是指决策的执行者运用各种资源和有效方法将政治决策付诸实践的各项活动，从而使既定的决策目标得以实现的过程。 宣传动员 （首要环节） 物质准备 （必要条件） 政治政策实施 组织领导 （保障机制） 试点检验 （重要步骤） 全面实施 政治决策的反馈过程，是指在决策的实施过程中，把决策的执行状况特别是出现的问题，通过信息形式经信息系统及时而迅速地回送到政治决策主体的一种机制。 第三节 政治决策的程序 一般而言，政治决策的变量是指决定性地影响政治决策的要素，主要包括政治决策的主体、政治决策的客体、政治决策的环境。这三个变量之间任何一个变量的改变都会对其他变量产生影响，从而可能引起政治决策的目标、过程和结果的变化。 政治决策主体 政治决策客体 政治决策环境 第四节 政治决策的变量 一、政治决策的主体 政治决策的主体，是指政治决策的制定者，有广义和狭义之分。 广义：政党、政治团体、国家机关、咨询机构、大众传媒和有关个人 。 狭义：政党、国家机关、咨询机构等 。 第四节 政治决策的变量 （一）政 党 政党是代表一定阶级、阶层或集团利益的政治组织，履行着“利益聚合”和利益表达的功能。政治决策是政党的基本职能。但是，在不同的政党制度下，政党政治决策的地位和作用是不同的。 西 方 国 家 我 国 实行两党或多党竞争制度 实行中国共产党领导下的多党合作制度 不直接制定公共政策，政党的政治决策的直接目的主要是为了满足政党之间的竞争获胜需要的。 共产党的各级领导机构在不同层次的政治决策过程中起着核心作用。 第四节 政治决策的变量 （二）国家机关 国家立法机关和行政机关作为国家公共权威的载体，其所制定的法律和公共政策是政治决策的重要组成部分。而且，以法律形式表现的决策和以公共政策表现的决策，其规约性更强。 第四节 政治决策的变量 （三）咨询机构 在政党机关内部和国家机关中设置专门的政治决策咨询机构，使“谋”与“断”相对分离，既是政治决策