2022年中经《财政税收》知识点：财政的职能.docx

2022 年中经《财政税收》知识点：财政的职能 在××市场经济条件下，财政职能可以概括为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。 一、资源配置职能 (一)资源配置职能的含义(掌握) 资源配置职能就是财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合 理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。 财政资源配置的主体是政府，所以也称为政府资源配置。 在不同的经济体制下，资源配置的方式是不同的。在传统的方案经济体制下，方案配置在整个社会经济 中起着主导作用;在市场经济体制下，起主导作用的是市场配置。 在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，主要原因：(1)许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来提供和满足;(2)市场配置有一定的盲目性。 (二)财政资源配置方式(掌握) 财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供给方式。财政资源配置方式实际上是一种 政治程序。 财政分配之所以形成既定的格局，决定的原那么是效率，效率取决于政治程序的制度安排。 公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成。财政资源配置方式实质上是财政运行机制。提高公共 产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。 (三)公共产品效率供给的难点1.公共产品偏好表达的困难。 2.公共产品效率供给的困难。 (四)解决公共产品效率问题的根本途径 完善民主、科学的财政决策体制 〔1〕决策者〔领导层〕的选拔制度； . 实现公共产品资源 〔2〕文官晋升制度； 配置效率的根本途 〔3〕决策信息的收集传送制度； 径 〔4〕公共产品的效率评估制度； 〔5〕政府的收入和支出制度； 〔6〕审计监督制度 2.实现公共产品生产 完善公共部门的组织制度和鼓励约束制度，确保公共部门的行为不偏离政府的意图 效率的 效率的根本途径 (五)资源配置职能的范围 财政资源配置职能的范围包括直接满足消费需求的公共产品和准公共产品，以及天然垄断行业的产品 等。 公共产品：国防、法律设施、环境保护、行政管理效劳、根底科学研究。 准公共产品：教育、医疗。 天然垄断行业的产品 天然垄断行业的产品有的可以通过财政进行资源配置，有的可以通过市场进行资源配置，但实行政府管 制。究竟采用何种方式，要以效率优先的原那么视具体情况而定。 1.调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置表达在财政收入占国内生产总值比重的上下上 1.调节全社会的资源在政府部门和非政 府部门之间的配置 表达在财政收入占国内生产总值比重的上下上 2.调节资源在不同地区之间的配置 主要是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段 和政策来实现 3.调节资源在国民经济各部门之间的配置 〔1〕调整投资结构 ①调整国家预算支出中的直接投资 ②利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向 〔2〕改变现有企业的生产方向，即调整资产的存量结构 利用税收政策鼓励企业兼并重组 二、收入分配职能 (一)收入分配职能的含义——收入分配的目标：实现公平分配(掌握) 在市场经济条件下，公平包括经济公平和社会公平两个层次。 经济公平——要素投入与要素收入相对称，是市场经济的内在要求。 社会公平——收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的范围内。 (二)社会公平的准那么(掌握) 第一，保证生存权准那么——社会公平的根本准那么。 第二，效率与公平兼顾的准那么。 第三，共同富裕准那么。 (三)社会不公平的原因 第一，生产要素占有状况的不公平——历史的原因。 第二，制度不完善——制度建设的原因。如就业不平等、性别歧视、同工不同酬等。 第三，个人及家庭状况的不同——个人自己的原因。 综合来看，社会不公平的原因为：历史的原因，制度建设的原因，个人自己的原因。 (四)收入分配职能的实现 财政的收入分配范围就是社会公平的实施范围 〔1〕在效率的根底上尽可能改善初始条件的不公平 1. 财政的收 保证人们的根本生活条件；提供公平的公共劳务，如义务教育、交通、农田水利建设等 入分配范围 〔2〕完善市场机制，尽可能创造公平竞争的环境 〔3〕在个人偏好方面进行适当的干预——社会保障 〔1〕在组织财政收入时要考虑社会公平 2. 财政的收 〔2〕在安排财政支出时要考虑社会公平：在提供社会公共劳务时要考虑社会公平；构建效率市 入分配方式 场的制度体系；不断改善市场机制初始条件的不平等状况。 〔3〕要实行社会保障，以利于社会公平的切实实现 (五)收入分配职能的主要内容 财政的分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。 1.调节企业利润水平 〔1〕税收手段：消费税、资源税、房产税、土地使用税、土地增值税 〔2〕统一税制，公平税负 2.调节居民的个人收入 水平 〔1〕税收：